原標題：民聲與民生的“雙向奔赴”——看定西如何在實踐中深入踐行全過程人民民主

　　新甘肅·甘肅日報記者楊唯偉

　　122、民主、實事。

　　三個看似各不相關(guān)的詞語，組合構(gòu)成了2024年定西深入踐行全過程人民民主的生動實踐：

　　定西市人大常委會創(chuàng)新實施“122民主實事工程”，全市119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、3個人大街道工委，共122個主體，以全過程人民民主為路徑，每年辦好1件結(jié)合實際、貼近群眾、重點突出、特色鮮明、成效明顯的民主實事。

　　鋪了一條平整的巷道、開辦了一個安心的假期托管班、讓老人吃上一口熱乎飯……歲末年初，走進定西各地，群眾身邊的變化不小。

　　122件實事，122份答卷。一件件“小”卻“實”的事，悄然溫暖了大伙的心。

　　“民主，就是我們自己的事，自己說了算。”通渭縣馬營鎮(zhèn)馬營村村民曹維儒說。

　　“假期看孩子，雖然是小事，可解決了我們的大難題。”隴西縣通安驛鎮(zhèn)通安驛村村民陳富民說。

　　“這項工作的開展，讓大家有難題一起解決，心里暢快！”隴西縣云田鎮(zhèn)三十鋪村村民李勇說。

　　以人民群眾為主體，以人大代表為紐帶，用民主的方式，破解民主難題，為定西深入踐行全過程人民民主注入源頭活水。

　　問需于民：化解群眾難心事

　　平日盡是土，下雨兩腳泥……在隴西縣云田鎮(zhèn)三十鋪村，一條長1.23公里的老街，是這幾年困擾當(dāng)?shù)厝罕姷碾y心事。

　　這條老街十分熱鬧，是原鎮(zhèn)政府所在地，全鎮(zhèn)集市所在地，有商住戶379戶1375人。云田小學(xué)、云田鎮(zhèn)衛(wèi)生院和云田供水管理站等都聚集在此，見證了地方的變遷與商業(yè)的繁榮。

　　時光流轉(zhuǎn)，老街日漸陳舊——巷道逼仄狹窄、坑洼起伏。“但凡能繞路，大家都不愿從這條路走。”村民朱菊琴說。

　　張新梅家住在三十鋪村，是一名合作社理事長，連任兩屆定西市人大代表。自從當(dāng)選為人大代表，張新梅為這條路操心不少。

　　隨著深入了解，張新梅發(fā)現(xiàn)，事情很小，要解決卻有難度，沒政策、沒項目、沒資金……“你當(dāng)人大代表呢，趕緊幫咱說說話，把這條路鋪一鋪呀……”每當(dāng)聽到群眾這么說，她總感覺抬不起頭。

　　“有那個功夫，不如把路修一修。”收醫(yī)保、講政策，每當(dāng)鎮(zhèn)村干部和群眾交流，群眾三句話不離“路”。

　　2023年，得益于一事一議項目的實施，老街的下水改了、路基也打好了，距離改造成功似乎只有一步之遙了。大伙兒都盼著把路修好。

　　2024年開春，隨著“122民主實事工程”的開展，老街的改造迎來新機遇。

　　“群眾的事，必須讓群眾自己做主！”云田鎮(zhèn)黨委書記宋玉祥說，在民主實事項目征集和初定階段，云田鎮(zhèn)人大主席團堅持問需于民。

　　人大代表入戶走訪、選民接待、群眾走進人大代表聯(lián)絡(luò)站、召開群眾座談會、“有事碼上說”……線上線下多種方式齊頭并進，廣泛征集意見建議50余條，梳理分類出路肩拓寬、路面修整、上下水管網(wǎng)鋪設(shè)、亮化綠化等亟待解決的問題20余條。

　　綜合群眾呼聲，云田鎮(zhèn)把民主實事項目定為：改造老街。

　　怎么改造？云田鎮(zhèn)人大主席團廣泛聽取群眾意見建議。

　　2024年3月，張新梅等59名市縣鄉(xiāng)人大代表用了一個多月時間入戶走訪。

　　鋪不鋪路，大家定；鋪路的費用，大家籌；鋪路的活，大家干……一時間，凝聚起強大的力量。

　　張新梅帶頭捐款5000元，商戶李勇捐款4000元，村民朱菊琴捐款2000元……轄區(qū)內(nèi)的砂場捐水泥沙子，家家戶戶有力氣的出人工，細心的村民做監(jiān)督。

　　3個月時間，老街面目一新。緊鎖的眉頭，化成會心的笑容。

　　如今提起這條路，群眾連連稱贊：“這個事真辦到我們心坎上了！”

　　黨的二十大報告作出了“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的總體部署，提出要“健全吸納民意、匯集民智工作機制”。

　　錨定這一方向，定西市人大常委會不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主基層實踐。

　　“推進全過程人民民主是一項系統(tǒng)工程，要想把定西300多萬人民群眾的意愿表達好、實現(xiàn)好，需要強化制度和平臺載體建設(shè)。”定西市人大常委會黨組書記、主任溫衛(wèi)東說。

　　為更好發(fā)揮人民代表大會制度在實現(xiàn)全過程人民民主中重要制度載體的作用，以開展“122民主實事工程”為契機，定西市人大常委會積極構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，促進“平臺搭建”和“民意吸納”有機融合。

　　在總結(jié)推廣臨洮縣國家級基層立法聯(lián)系點、廣泛吸納民意匯集民智的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，定西市人大常委會建立“定西全過程人民民主綜合實踐基地”；

　　指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大依托代表“家、室”和基層立法聯(lián)系點，在居民小區(qū)、文化廣場等群眾集聚區(qū)設(shè)立“民主議事廳”“小院議事廳”60余個；

　　建立微信“議事群”300多個，召開民情“懇談會”“板凳會”800多場次……

　　全市構(gòu)筑起“線上+線下”的民主民意表達平臺和載體，一場吸納民意的行動在定西市廣泛開展。

　　廣大人大代表深入基層、走進群眾，聆聽群眾心聲，征集到產(chǎn)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村治理等方面的意見建議4100余條，讓群眾意愿得以充分表達。

　　問計于民：匯聚群眾大智慧

　　秋收季節(jié)，通渭縣馬營鎮(zhèn)馬營村的村民個個干勁十足。

　　“咱自己能說了算，凡事商量著來，肯定發(fā)展得越來越好！”提及2024年圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民主實事，67歲的通渭縣馬營鎮(zhèn)馬營村村民曹維儒說。

　　通渭縣馬營鎮(zhèn)馬營村，多年來素有種植蠶豆的傳統(tǒng)，但未能形成規(guī)模。

　　2023年蠶豆價格一路上漲。“今年咱能不能也多種點蠶豆??？”2024年春季，鎮(zhèn)里布局新一年的產(chǎn)業(yè)重點，征求群眾意見時不少人這樣說。

　　“當(dāng)時，我們規(guī)?；N植首選的是地膜玉米和黃芪，但種蠶豆的呼聲很高。”通渭縣馬營鎮(zhèn)人大主席權(quán)鈺龍說。

　　在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，馬營鎮(zhèn)把蠶豆標準化種植作為民主實事項目，在長川、馬營、東關(guān)、西堡4村打造蠶豆產(chǎn)業(yè)標準化示范種植基地，通過“產(chǎn)業(yè)獎補+單位幫扶+社會資助”相結(jié)合的方式給予種植戶支持。

　　提供旋耕覆膜服務(wù)、補貼地膜化肥農(nóng)藥、開展農(nóng)技指導(dǎo)……這個春季，大伙都分外賣力。

　　“種蠶豆，管理容易，政府還有這么多支持……”曹維儒笑著說，還有更多收獲，“我以前不愛和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們打交道，通過這件事發(fā)現(xiàn)，大家都是一心為了老百姓好。”

　　2024年初秋，馬營鎮(zhèn)蠶豆喜獲豐收。全鎮(zhèn)蠶豆產(chǎn)量達4800噸，產(chǎn)值達2400萬元，涉及農(nóng)戶人均種植蠶豆5.8畝，人均增收3500元以上。

　　“這項工作的開展給我們提供了一個工作思路：多征求群眾意見，多問問群眾應(yīng)該怎么做。”馬營鎮(zhèn)馬營村黨支部書記王銘深有感觸地說，這件實事，不知不覺拉近了干群關(guān)系。

　　“開展122民主實事工程……”2024年初，接到《定西市人大常委會關(guān)于實施“122民主實事工程”的指導(dǎo)意見》的文件時，通渭縣人大常委會副主任南軍亞還沒想好這項工作應(yīng)該怎么開展。

　　開春伊始，定西市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大主席(主任)培訓(xùn)班在隴西縣開展，為期5天的培訓(xùn)以“122民主實事工程”為核心，進行全方位解讀。

　　“提起辦實事，我們大家都不陌生。但是民主實事的關(guān)鍵在于充分發(fā)動群眾，調(diào)動群眾的積極性。”南軍亞說，通過培訓(xùn)和市人大常委會一次次指導(dǎo)調(diào)研，使他們明確了工作重點和方向。

　　以“民聲”定“民生”。定西市人大常委會對群眾愿望訴求依據(jù)集中度進行“倒排序”，建立涉及民意表達、代表履職、依法監(jiān)督、基層治理、區(qū)域特色“五大類”民主實事工程支撐體系，將最突出、最迫切、最受益的問題納入年度民主實事工程預(yù)選項目。

　　2024年，定西市共科學(xué)謀劃民意表達項目45件、代表履職項目26件、依法監(jiān)督項目6件、基層治理項目22件、區(qū)域特色項目23件。

　　問效于民：提升群眾滿意度

　　臨近中午，隴西縣柯寨鎮(zhèn)張家灣村互助幸福院，飄出陣陣飯香。午飯時間，一碗碗熱氣騰騰的燴菜端上餐桌，村里近20位老人圍成兩桌，陸續(xù)開始用餐。

　　“大爺，今天的飯菜咋樣？咸淡還行吧？”張家灣村黨支部書記李小云一邊分發(fā)飯菜一邊詢問老人。

　　85歲的李俊川老兩口，孩子已出嫁多年，兩人經(jīng)常“湊合”著吃飯。自從幸福院提供愛心午餐，兩人再也不愁吃飯問題。

　　“這食堂環(huán)境好，離家近，飯菜合口，還免費。吃完飯還能打打牌、說說話，平時這里還會辦一些活動，特別好。”李俊川笑著說。

　　張家灣村60歲以上特困空巢獨居老人有165名，不少老人吃飯是個難題。

　　“一次走訪的時候，我發(fā)現(xiàn)一位老人吃了發(fā)霉的食物，就緊急把他送到了醫(yī)院。”李小云說起來，至今心有余悸。

　　針對這一實際，柯寨鎮(zhèn)人大堅持從“一碗熱乎飯”這一小切口入手，推行“鄉(xiāng)村夜話”議事會，集思廣益，暢所欲言，征求群眾意見。

　　經(jīng)過充分調(diào)研和民主票決，最終將群眾呼聲高、急需解決的互助幸福院改造提升、擴大服務(wù)范圍確定為2024年民主實事項目。

　　整合民政部門“互助幸福院”項目，利用村內(nèi)閑置小學(xué)，建成“愛心之家”，并配建“愛心發(fā)屋”“洗衣房”等10個功能服務(wù)室。聘用3名村級公益性崗位人員，每天為村里有需求的老人提供助餐服務(wù)。

　　項目做得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。

　　“鎮(zhèn)里經(jīng)常把我們叫到互助幸福院，有意見或者不滿意的地方可以現(xiàn)場提。”張家灣村民郭俊義說。

　　柯寨鎮(zhèn)人大主席團通過開展視察調(diào)研、滿意度測評等方式開展社情民意量化測算，廣泛收集群眾意見建議，客觀反映群眾對民主實施項目的主觀評價和感受，讓人民群眾評判項目實施效果。

　　從征集、立項、實施、評價全過程對群眾公開、讓群眾參與，到議題征集群眾說了算、實施內(nèi)容群眾說了算、過程監(jiān)督群眾說了算、辦理效果群眾說了算……

　　在“122民主實事工程”實施過程中，定西市人大常委會充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。

　　定西市人大常委會建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大實施、政府支持、代表推動、群眾參與”的推動落實機制，將民主實事工程落實情況納入人大依法監(jiān)督范圍，市縣兩級人大統(tǒng)籌督導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大全程辦理，從制度層面有效保障辦實辦好、辦出成效。

　　民主之花在隴中大地競相綻放，讓滿意留在群眾心間：

　　——安定區(qū)福臺路街道組織人大代表深入聯(lián)系居民小區(qū)、家屬樓院，問需于民、問計于民、問效于民，為轄區(qū)內(nèi)20名3至6歲假期無人看管幼兒提供志愿服務(wù)。

　　——通渭縣華家?guī)X鎮(zhèn)人大主席團緊盯群眾急難愁盼和鄉(xiāng)村治理短板弱項，精心選準辦實“慧眼護航·平安鄉(xiāng)村”聯(lián)防云監(jiān)控平臺建設(shè)民主實事項目，累計建成監(jiān)控攝像318路，星羅棋布的“小探頭”為群眾織起了“安全網(wǎng)”。

　　——渭源縣鍬峪鎮(zhèn)峽口村采取“人大代表＋基地＋農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，積極培育壯大薯、藥、油、菜等富民產(chǎn)業(yè)。截至目前，全村集體經(jīng)濟收入達60萬元。

　　——漳縣武陽鎮(zhèn)通過傾聽人大代表和群眾的意見建議，采取“四問四清單”工作措施，推動污水管網(wǎng)改造提升，惠及群眾2294戶7764人……

　　122件實事，涉及領(lǐng)域、惠及對象、推進方式不盡相同，卻都凝聚著黨和政府的溫暖關(guān)懷，承載著人民群眾的愿望呼聲，飽含著人大代表的心血智慧。

　　這些民生實事，傳遞著民生溫暖，描繪出一座城市的溫情畫卷，也將“人民至上”理念深深鐫刻在全過程人民民主的生動實踐進程中，讓生活在這座城市的老百姓更有獲得感、幸福感、安全感。

　　“通過創(chuàng)新實施‘122民主實事工程’，我們體會到，豐富和發(fā)展全過程人民民主重大理念，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大在密切聯(lián)系人民群眾中的帶頭作用，激發(fā)基層民主活力，切實讓代表作用真正發(fā)揮出來，讓群眾能廣泛參與進來，以鮮活有效、具體可見的實踐形式，講好民主故事、人大故事、群眾故事。”溫衛(wèi)東說，將進一步推進理念革新、機制創(chuàng)新、方法出新，為不斷健全全過程人民民主制度體系作出積極探索和不懈努力。