根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理規(guī)定》規(guī)定，“對(duì)被審查調(diào)查人自述違規(guī)收受的財(cái)物，因證據(jù)缺失等原因紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)未認(rèn)定為違紀(jì)違法所得的，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》的規(guī)定予以登記上交”，由此從制度層面明確了因證據(jù)不足等原因?qū)Σ荒苷J(rèn)定違紀(jì)違法所得的財(cái)物作登記上交處理的情形。筆者認(rèn)為，因證據(jù)缺失由被審查調(diào)查人自愿主動(dòng)登記上交涉案財(cái)物，其背后的價(jià)值理念不僅有黨員權(quán)利讓渡，兼顧辦案成本、不讓違紀(jì)違法者得利等，同時(shí)也應(yīng)包含對(duì)黨員權(quán)利的保障。

　　關(guān)于登記上交的相關(guān)規(guī)定

　　登記上交最初源于中辦國(guó)辦《關(guān)于對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)交往中收受的禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》相關(guān)規(guī)定：黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)交往中，不得收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品饋贈(zèng)，因各種原因未能拒收的禮品，必須登記上交。該規(guī)定發(fā)布后，因證據(jù)缺失等原因不能認(rèn)定違紀(jì)違法所得的財(cái)物作登記上交處理在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中大量運(yùn)用。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則正式將登記上交確定為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物處置方式之一，其中第五十八條規(guī)定，對(duì)被審查調(diào)查人違規(guī)違紀(jì)違法所得財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法予以收繳、責(zé)令退賠或者登記上交。《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理規(guī)定》對(duì)因證據(jù)缺失等原因不能認(rèn)定違紀(jì)違法所得的財(cái)物作登記上交予以明確。

　　精準(zhǔn)把握因證據(jù)缺失適用登記上交的特征

　　登記上交作為涉案財(cái)物處置的一種方式，不僅關(guān)系到涉案財(cái)物性質(zhì)的認(rèn)定及對(duì)被審查調(diào)查人的處理，同時(shí)涉及黨員財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障，既要考慮不能讓違紀(jì)違法者得利，又要堅(jiān)持實(shí)事求是。因此必須嚴(yán)格審核、精準(zhǔn)適用。

　　適用對(duì)象的特指性。因證據(jù)缺失適用登記上交僅適用于被審查調(diào)查人，而不能適用于案件證人、涉案款物保管人等。實(shí)踐中容易存在認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，比如被審查調(diào)查人交代的其收受后及時(shí)退還的財(cái)物，在被審查調(diào)查人不構(gòu)成違紀(jì)違法的情況下，不能讓相對(duì)人登記上交該部分財(cái)物，如可認(rèn)定相對(duì)方的行賄行為，可予以追繳；再比如，被審查調(diào)查人在案發(fā)前將涉案財(cái)物轉(zhuǎn)移至他人保管的，因證據(jù)不足未認(rèn)定違紀(jì)違法所得，只能由被審查調(diào)查人自愿主動(dòng)登記上交，而不能繞過(guò)被審查調(diào)查人由財(cái)物保管人將涉案財(cái)物登記上交。

　　適用條件的特定性。對(duì)被審查調(diào)查人交代違規(guī)收受的財(cái)物，必須是在因證據(jù)缺失情形下，而不能是在證據(jù)矛盾的情形下適用登記上交。比如，被審查調(diào)查人交代其于某年在某地收受相對(duì)人財(cái)物，相對(duì)人到案后對(duì)該事實(shí)予以否認(rèn), 并稱當(dāng)時(shí)其尚未回國(guó)存在反證，便不能由被審查調(diào)查人將其交代收受的財(cái)物登記上交。另一方面，也應(yīng)當(dāng)防止為避免取證繁瑣而簡(jiǎn)單適用登記上交的傾向，實(shí)踐中，個(gè)別辦案單位對(duì)客觀上可以取證到位但囿于繁瑣復(fù)雜等原因不去取證，而直接適用登記上交，雖然沒有使違紀(jì)違法者得利，但客觀上放縱了對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處，實(shí)際上并不可取。

　　上交意愿的主動(dòng)性。登記上交必須是被審查調(diào)查人主動(dòng)做出的選擇，系其自覺行為，體現(xiàn)在辦案實(shí)踐中，要求被審查調(diào)查人書面說(shuō)明其收受財(cái)物的相關(guān)情況，提出主動(dòng)上交的申請(qǐng)，并把相關(guān)財(cái)物實(shí)際上交給辦案單位。因此，辦案中對(duì)因證據(jù)缺失未認(rèn)定違紀(jì)違法所得的財(cái)物，不能強(qiáng)制被審查調(diào)查人登記上交。同時(shí)，為充分保障被審查調(diào)查人的權(quán)利，在登記上交過(guò)程中涉及到物品折價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有利于被審查調(diào)查人的原則，充分考慮物品實(shí)際價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)格，比如高檔煙酒等，一般不得高于其收受時(shí)的市場(chǎng)價(jià)。

　　上交結(jié)果的不應(yīng)處分性。既然該種情形在證據(jù)方面無(wú)法達(dá)到認(rèn)定被審查調(diào)查人違紀(jì)違法的標(biāo)準(zhǔn)，登記上交財(cái)物涉及的相關(guān)事實(shí)部分便不能作為對(duì)其處分的依據(jù)，因此，登記上交財(cái)物的情節(jié)也不應(yīng)寫入對(duì)被審查調(diào)查人的處分決定。相反，在未認(rèn)定其違紀(jì)違法的情況下，被審查調(diào)查人將該部分財(cái)物登記上交，體現(xiàn)了其積極配合審查調(diào)查的態(tài)度，應(yīng)當(dāng)作為黨紀(jì)處分條例第十七條“主動(dòng)上交違紀(jì)所得的”的一種特殊情形，經(jīng)綜合考量后可以對(duì)其從輕、減輕處分。

　　實(shí)踐中因證據(jù)缺失適用登記上交的主要情形

　　被審查調(diào)查人自述在某時(shí)間段收受多人財(cái)物，但被審查調(diào)查人無(wú)法回憶財(cái)物由具體何人所送，辦案單位也無(wú)從查證。比如，辦案單位從被審查調(diào)查人處扣押的其收受他人的多幅字畫、多張購(gòu)物卡等，被審查調(diào)查人稱均為他人所送，但無(wú)法回憶具體為何人所送，可以由其登記上交原物或予以折價(jià)登記上交。

　　被審查調(diào)查人自述收受某人財(cái)物，辦案單位經(jīng)多方查找，相對(duì)人未到案，現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法達(dá)到認(rèn)定其違紀(jì)違法事實(shí)確實(shí)、充分的程度。比如，被審查調(diào)查人交代其逢年過(guò)節(jié)收受管理服務(wù)對(duì)象2萬(wàn)元購(gòu)物卡，但該管理服務(wù)對(duì)象因無(wú)法聯(lián)系到或者已死亡等原因未能到案，且無(wú)其他證據(jù)佐證，對(duì)涉案財(cái)物，可以由被審查調(diào)查人登記上交。

　　被審查調(diào)查人與相對(duì)人雙方關(guān)于財(cái)物收受供證一致，但財(cái)物已滅失，或者真?zhèn)?、價(jià)值難以確定。該種情形下，考慮到紀(jì)法罪標(biāo)準(zhǔn)的差異，可以考慮對(duì)被審查調(diào)查人的財(cái)物收受行為認(rèn)定為違紀(jì)違法，或者在財(cái)物價(jià)值不大的情況下對(duì)其收受行為不予認(rèn)定，相關(guān)財(cái)物由被審查調(diào)查人登記上交。比如被審查調(diào)查人交代其收受他人的茅臺(tái)酒已滅失、被審查調(diào)查人交代其收受他人的玉石等工藝品真?zhèn)尾幻鳌⒈粚彶檎{(diào)查人交代其接受他人旅游安排、宴請(qǐng)無(wú)相關(guān)發(fā)票等情形，價(jià)值價(jià)格或費(fèi)用難以確定，可以由被審查調(diào)查人寫出書面申請(qǐng)折價(jià)登記上交。

　　關(guān)于因證據(jù)缺失適用登記上交后出現(xiàn)證據(jù)到位情形的處理

　　實(shí)踐中，往往存在因證據(jù)缺失適用登記上交處理后，又出現(xiàn)證據(jù)到位的情形。比如，相關(guān)證人到案后證實(shí)其向被審查調(diào)查人送過(guò)財(cái)物、缺失的相關(guān)發(fā)票找到等。筆者認(rèn)為，登記上交體現(xiàn)了被審查調(diào)查人積極配合審查調(diào)查的態(tài)度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在已對(duì)該行為作出定性及處理的情況下，再出現(xiàn)證據(jù)到位的情形，一般也不宜對(duì)被審查調(diào)查人的原違紀(jì)違法行為再作處理，被審查調(diào)查人登記上交的財(cái)物價(jià)值不明顯高于或低于其實(shí)際違紀(jì)違法所得的財(cái)物價(jià)值，也不應(yīng)對(duì)其退還或讓其補(bǔ)交。應(yīng)當(dāng)注意的是，若被審查調(diào)查人以登記上交為幌子，向組織隱瞞其違紀(jì)違法行為的，在證據(jù)到位且證實(shí)其惡意登記上交的，應(yīng)當(dāng)在追究其原違紀(jì)違法行為責(zé)任的同時(shí)，對(duì)其掩蓋事實(shí)、對(duì)抗組織審查，違反政治紀(jì)律的行為予以嚴(yán)肅處理。（杜茂林）