原標(biāo)題：高舜禮：全國放假的新政策有哪些利好？(圖)

　　2024年11月國務(wù)院修訂《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》。據(jù)此，國務(wù)院辦公廳11月12日發(fā)布2025年部分節(jié)假日安排的通知（國辦發(fā)明電〔2024〕12號(hào)）。這次的假日政策的調(diào)整，對旅游市場和旅游產(chǎn)業(yè)的全面提振和優(yōu)質(zhì)發(fā)展有諸多利好。

　　這次全國假日政策的調(diào)整，主要有3大變化：

　　一是全體公民法定假日增加2天，即農(nóng)歷除夕、5月2日，使全年法定假日由11天增加至13天。

　　二是增加了長假設(shè)置，如加上調(diào)休，春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)，一般情況下將放假8天、4天、7天；在個(gè)別特殊情形下，還會(huì)適當(dāng)延長，如2027年春節(jié)就可能達(dá)到9天；如遇到2024年的情形，勞動(dòng)節(jié)就可能放假5-6天；國慶節(jié)如逢中秋節(jié)，則合并放假8天。若結(jié)合帶薪年休假，則會(huì)形成更長的假期。

　　三是確定了假日調(diào)整的新規(guī)則，元旦、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)分別放假調(diào)休或連休3天；如逢周三，則只在當(dāng)日放假，即1天假期；除個(gè)別特殊情形外，法定節(jié)假日假期前后連續(xù)工作一般不超過6天。這便解決一個(gè)時(shí)期以來因調(diào)休周末，使得假日前后連續(xù)工作時(shí)間過長的問題。

　　那么，新的放假政策對旅游而言有哪些主要利好？

　　第一，春節(jié)假期的延長，有利于把中華民族最隆重的民俗節(jié)日過得更好。假期延長，可讓更多在外工作（含海外）的人員有時(shí)間返鄉(xiāng)，這對增加年味、鄉(xiāng)情味和人情味、復(fù)興優(yōu)秀的民俗文化和傳統(tǒng)文化，都是非常有利的。春節(jié)假日充裕了，返鄉(xiāng)人便可順便逛一逛、游一游，這對周邊旅游、鄉(xiāng)村休閑、文化體驗(yàn)都有明顯助力。假日消息公布后，攜程平臺(tái)2025年春節(jié)期間的機(jī)票搜索量增長1.7倍，除夕當(dāng)天的機(jī)票搜索量增長2.5倍；去哪兒平臺(tái)上的機(jī)票搜索量增長2.2倍。

　　第二，公共長假的增多，最大利好是對休閑度假、中遠(yuǎn)程旅游、中西部旅游。從全國旅游客源市場格局看，最有出游實(shí)力的客源分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，即大灣區(qū)、長三角、環(huán)渤海城市群，以及全國的大中城市。想把這些客源引入中西部地區(qū)，既要有較充裕的時(shí)間，也要通過旅游旺季（如黃金周）的市場溢出效應(yīng)，即削峰填谷的“反向旅游”，把客流引向距離稍遠(yuǎn)的中西部，這將明顯提升那里的旅游接待設(shè)施利用率。

　　第三，“五一”假期的延長，對加速全國旅游旺季的到來是利好因素。從全國來看，冬去春來的時(shí)序早晚不一，全國旅游市場的年度性回暖也是如此。對南方、江南和中原大部地區(qū)來說，“五一”已經(jīng)草長鶯飛、桃紅柳綠，這時(shí)節(jié)有一個(gè)長假，有利于推動(dòng)全國大部分地區(qū)盡快步入旅游旺季；同時(shí)，東部地區(qū)客源進(jìn)入廣大中西部地區(qū)，對于拉動(dòng)旅游快速轉(zhuǎn)暖也是有利的。

　　第四，一天法定假日與周末調(diào)休的自由組合，加上職工的帶薪休假，即可有意識(shí)組成較長假期，也可就便進(jìn)行休假。表面看，由于勞動(dòng)節(jié)假日延長、中秋節(jié)可能與國慶連休，使得傳統(tǒng)“小長假”減少，但鼓勵(lì)職工帶薪休假，便可組合出較長假期。加上全年40多個(gè)周末雙休（去掉部分調(diào)休的周末），對于短時(shí)間的微度假是足夠的。據(jù)馬蜂窩發(fā)布《2023年旅游大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，1-3天短途游仍是占比最大的出行周期，比重達(dá)45%；我國的高速公路和高速鐵路通車?yán)锍叹尤虻谝晃?，兩三天?nèi)往返500公里的出游半徑完全可以做到。

　　為什么全國假日政策會(huì)做出這樣的調(diào)整？我認(rèn)為，主要背景和原因可從三點(diǎn)去理解：

　　--我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了。假日多少與經(jīng)濟(jì)實(shí)力、與勞動(dòng)生產(chǎn)率密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、勞動(dòng)生產(chǎn)率越高，公民享受假期就越多，這是全世界共性的現(xiàn)象。我國現(xiàn)行放假安排是2013年頒布的，那時(shí)我國人均GDP約6767美元，10年后的2023年我國人均GDP已達(dá)1.27萬美元。

　　--推動(dòng)旅游發(fā)展和消費(fèi)潛力釋放。疫情之后，旅游市場和產(chǎn)業(yè)在加速恢復(fù)，對服務(wù)業(yè)諸多領(lǐng)域形成有力拉動(dòng)。近年來，各地格外關(guān)注旅游市場的加快恢復(fù)，熱心打造“網(wǎng)紅城市”，追求一場旅游聚集和消費(fèi)狂飆，出發(fā)點(diǎn)就是期望旅游拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)。而現(xiàn)實(shí)情況是，旅游市場尚未全面恢復(fù)到疫情前2019年水平，入境旅游、中西部旅游、旅游企業(yè)、旅游投資等都處于“爬坡”狀態(tài)。以往20多年的假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明，假日旅游約占全年旅游的1/3-1/4。因此，增加假日和用好假日，對促進(jìn)旅游全面復(fù)蘇和優(yōu)質(zhì)發(fā)展是有力的。

　　--現(xiàn)行假日制度已運(yùn)行10年，有必要進(jìn)行一些微調(diào)。國務(wù)院有關(guān)全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法，最早是1949年12月23日由政務(wù)院發(fā)布的，之后歷經(jīng)了1999年9月、2007年12月、2013年12月三次修訂。目前，距上次修訂已有近11年。其間，對于假期安排有諸多聲音和建議，譬如對于黃金周安排，就有“挺黃派”、“廢黃派”，即希望增多或減少乃至廢止，還有諸多根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r的一些建議。這次修訂，可謂關(guān)注和回應(yīng)了相當(dāng)部分的聲音。

　　國家領(lǐng)導(dǎo)人今年5月中旬對旅游工作做出重要指示，強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)旅游強(qiáng)國，讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國形象、增進(jìn)文明互鑒”。我認(rèn)為，假日資源的增加和優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)創(chuàng)造了條件；作為主管部門和各地政府，應(yīng)該從更好實(shí)現(xiàn)上述旅游功能的角度，去推動(dòng)落實(shí)好新的假日政策。

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