原標題：經(jīng)營服務(wù)暫行規(guī)定出臺 在線旅游經(jīng)營者如何應(yīng)對

　　【點睛】北京第二外國語學(xué)院文化和旅游政策法規(guī)中心副主任、副教授王天星對《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》的理念、內(nèi)容、執(zhí)行等進行解讀、剖析。

　　日前，文化和旅游部印發(fā)《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》?！兑?guī)定》共計五章三十八條，分為總則、運營、監(jiān)督檢查、法律責任、附則五個部分，自2020年10月1日起施行。

　　針對《規(guī)定》的出臺，我們邀請該領(lǐng)域的資深專家，北京第二外國語學(xué)院文化和旅游政策法規(guī)中心副主任、副教授王天星，對《規(guī)定》的理念、內(nèi)容、執(zhí)行等進行解讀。

　　中國網(wǎng)：請問本《規(guī)定》貫徹了哪些理念？

　　王天星：就理念來說，一是體現(xiàn)了以人民為中心、全面保護旅游者合法權(quán)益的理念。《規(guī)定》在第一條的立法目的中，明確提出制定《規(guī)定》的目的就是為了保障旅游者的合法權(quán)益。在《規(guī)定》的其他部分，無論是要求在線旅游經(jīng)營者堅守人身財產(chǎn)安全，承擔產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量責任，要求在線旅游經(jīng)營者依法建立旅游者安全保護制度，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等信息進行真實性核驗、登記，還是要求平臺經(jīng)營者在法定情形下立即采取必要的救助和處置措施，都是為了全面、有效地保障旅游者的生命財產(chǎn)等合法權(quán)益。同時，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息侵權(quán)的新形勢，《規(guī)定》還明確要求在線旅游經(jīng)營者應(yīng)當保護旅游者個人信息等數(shù)據(jù)安全，在收集旅游者信息時應(yīng)事先明示收集旅游者個人信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)旅游者同意。

　　二是充分貫徹了包容審慎的監(jiān)管理念?！兑?guī)定》較好地貫徹了包容審慎的理念，這從幾個方面可以看出來。首先，《規(guī)定》對于在線旅游經(jīng)營平臺的資質(zhì)審核方式、方法，只是要求其對平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份、地址、聯(lián)系方式、資質(zhì)、信用等級進行真實性核驗，至于采取何種核驗方式，是線上還是線下，或者是線上線下相結(jié)合，《規(guī)定》并沒有作出硬性規(guī)定。與此相類似，對于上述信息的核驗更新周期，《規(guī)定》也只是要求能夠“定期核驗更新”即可，具體的核驗周期、頻率，由在線旅游經(jīng)營平臺自行確定。其次，對于在線旅游經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，《規(guī)定》明確要求縣級以上文化和旅游主管部門采取約談等行政指導(dǎo)方式予以提醒、警示、制止，即使進行處罰，也是先責令違法違規(guī)者改正，而不是一旦違法違規(guī)，即予以罰款、關(guān)停。

　　中國網(wǎng)：對在線旅游經(jīng)營者、監(jiān)管部門、旅游者，《規(guī)定》都明確了相關(guān)的責任，您怎么看待這些內(nèi)容？

　　王天星：《規(guī)定》根據(jù)《旅游法》《消費者權(quán)益保護法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《旅行社條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合在線旅游業(yè)的實際情形，針對近些年來在線旅游業(yè)發(fā)展中的突出問題，對在線旅游經(jīng)營者、文化和旅游主管部門、旅游者都明確設(shè)定了相應(yīng)的責任和義務(wù)。

　　這些規(guī)范、責任、義務(wù)，從在線旅游經(jīng)營的應(yīng)急預(yù)案、網(wǎng)絡(luò)安全、內(nèi)容審查、資質(zhì)核驗、信息發(fā)布、正當評價、信息收集、公平交易、行政監(jiān)管、協(xié)作治理、應(yīng)急救助等方面，進行了制度安排，是在線旅游業(yè)各方主體的行為指引、行為規(guī)范、擔責依據(jù)。

　　對照上位法來看，《規(guī)定》的許多規(guī)范、責任、義務(wù)都是對相關(guān)法律、法規(guī)的重申、細化、具體化。例如，第八條有關(guān)內(nèi)容審核的要求，第九條有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的要求，第十條有關(guān)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的要求，第十八條有關(guān)不得為不合理低價游提供交易機會的規(guī)定等，都是相關(guān)法律要求的重申。

　　有些規(guī)范、責任、義務(wù)，是根據(jù)在線旅游業(yè)的實際，根據(jù)上位法的精神創(chuàng)設(shè)的。例如第十四條第二款“在線旅游經(jīng)營者在簽訂包價旅游合同或者出境旅游產(chǎn)品代訂合同時，應(yīng)當提示旅游者提供緊急聯(lián)絡(luò)人信息”。境外旅游過程中，一旦出現(xiàn)意外事件，如果旅游者沒有向在線旅游經(jīng)營者提供緊急聯(lián)絡(luò)人信息，在線旅游經(jīng)營者、駐外使領(lǐng)館、國內(nèi)相關(guān)地方政府等，就無法及時聯(lián)系到境外遇險人員的親屬、朋友，無法及時妥善處理險情。對此，在立法過程中，總結(jié)境外旅游處理突發(fā)事件的經(jīng)驗，聽取境外旅游經(jīng)營者的意見和建議后，將“旅游者提供緊急聯(lián)絡(luò)人信息”作為一條運行規(guī)范予以明確。

　　中國網(wǎng)：作為在線旅游經(jīng)營者，在貫徹實施《規(guī)定》中，有哪些需要注意的事項？

　　王天星：從文字上看，《規(guī)定》的內(nèi)容不多，實質(zhì)性內(nèi)容也就37條。但是，如果認真閱讀的話，《規(guī)定》的內(nèi)容還是很豐富的，需要在線旅游經(jīng)營者認真學(xué)習(xí)、認真對待。

　　例如《規(guī)定》的第十一條：“ 平臺經(jīng)營者應(yīng)當對平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可、質(zhì)量標準等級、信用等級等信息進行真實性核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。” 不同類型的經(jīng)營者，應(yīng)當具有不同的資質(zhì)。就飯店而言，其提供餐飲服務(wù)應(yīng)當具有《食品安全許可證》，其作為公共場所，應(yīng)當具有《衛(wèi)生許可證》；如提供娛樂服務(wù)，還應(yīng)當具有《娛樂經(jīng)營許可證》；提供住宿服務(wù)，還應(yīng)當具有《消防許可證》《特種行業(yè)許可證》等等。

　　如《規(guī)定》第十二條有關(guān)不得虛假宣傳的要求，在線旅游經(jīng)營者在從事宣傳時，對于何謂虛假宣傳，何謂真實、準確，應(yīng)當根據(jù)《廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》來確定。

　　再如《規(guī)定》第二十二條：“平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)以下情況，應(yīng)當立即采取必要的救助和處置措施，并依法及時向縣級以上文化和旅游主管部門報告：（一）提供的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)存在缺陷，危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的；（二）經(jīng)營服務(wù)過程中發(fā)生突發(fā)事件或者旅游安全事故的；（三）平臺內(nèi)經(jīng)營者未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的；（四）出現(xiàn)法律、法規(guī)禁止交易的產(chǎn)品或者服務(wù)的；（五）其他應(yīng)當報告的事項。“對于旅游產(chǎn)品或服務(wù)是否存在缺陷，缺陷是否危及旅游者人身、財產(chǎn)安全；法律、法規(guī)禁止交易的產(chǎn)品、服務(wù)有哪些？等等，這些信息、這些規(guī)定，都需要結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行學(xué)習(xí)。而且，隨著形勢的發(fā)展，前述法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的內(nèi)容、標準，可能還會變化、調(diào)整。

　　對于這些要求，作為在線旅游經(jīng)營者，都需要認真學(xué)習(xí)、及時學(xué)習(xí)。我的建議是，面對數(shù)量眾多、類型多樣、法律關(guān)系如此復(fù)雜的法律環(huán)境，在線旅游經(jīng)營者要做到合規(guī)經(jīng)營、合法經(jīng)營，僅靠自己學(xué)習(xí)、業(yè)余時間學(xué)習(xí)是遠遠不夠的。

　　建議有條件的企業(yè)聘用專業(yè)性的律師或者律師團隊，作為企業(yè)的法律顧問，幫助企業(yè)做到合規(guī)、合法經(jīng)營。

　　中國網(wǎng)：對于地方各級文化和旅游主管部門，要嚴格執(zhí)行《規(guī)定》，您有何建議？

　　王天星：法律的生命在于執(zhí)行，規(guī)章的生命也在于執(zhí)行。要確保《規(guī)定》的立法目的落實，需要文化和旅游主管部門的嚴格執(zhí)法。

　　嚴格執(zhí)法的前提是精通《規(guī)定》的原則、理念與精神，準確把握《規(guī)定》中各條規(guī)范的涵義與內(nèi)容；遵循《行政許可法》《行政處罰法》《行政強制法》等法律規(guī)定的執(zhí)法程序，保障當事人的合法權(quán)益；熟悉《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》有關(guān)行政行為合法性的要求、行政行為的證據(jù)標準等知識，有效應(yīng)對當事人提起的行政復(fù)議、行政訴訟；了解市場監(jiān)管、網(wǎng)信、國家安全等部門的常用法律法規(guī)，了解相關(guān)部門的職責，依法及時將不屬于自己管轄的案件進行移送。落實上述要求，需要執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)，努力學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)。

　　對于《規(guī)定》的實施，還需要相關(guān)部門的積極配合。從《規(guī)定》賦予地方文化和旅游主管部門的職責來看，包括行政檢查、行政指導(dǎo)、行政處罰等。但是，要履行上述職責，限于《規(guī)定》自身的地位、立法機關(guān)的權(quán)限，《規(guī)定》賦予地方文化和旅游主管部門的執(zhí)法手段有限。

　　要履行前述職責，不僅需要地方文化和旅游主管部門積極履行，還需要相關(guān)主管部門，如網(wǎng)信、市場監(jiān)管等部門以及人民法院的配合、支持。

　　中國網(wǎng)：《規(guī)定》對于旅游者，也有相應(yīng)的規(guī)定，您如何看待？

　　王天星：旅游和一般的有形商品、物品不同，需要旅游者的親身參與，需要旅游者的配合。在旅游活動開始前，需要旅游者提供自身健康信息，如果是出境游，還需要提供緊急聯(lián)絡(luò)人信息；在旅游行程中，需要旅游者遵守合同約定、遵循旅游目的地的法律法規(guī)，遵循隨團領(lǐng)隊人員的安全提示，照顧其他團隊人員的感受；在出現(xiàn)突發(fā)事件后，要積極配合隨團領(lǐng)隊、當?shù)卣餐瑧?yīng)對，防止損失的進一步擴大。

　　對此，《規(guī)定》在相關(guān)條款中對旅游者的義務(wù)，也根據(jù)上位法、旅游業(yè)的實際，作出了相應(yīng)的規(guī)定。例如，第二十九條：“旅游者有下列情形之一的，依法承擔相關(guān)責任：（一）在旅游活動中從事違法違規(guī)活動的；（二）未按要求提供與旅游活動相關(guān)的個人健康信息的；（三）不聽從在線旅游經(jīng)營者的告知、警示，參加不適合自身條件的旅游活動，導(dǎo)致出現(xiàn)人身財產(chǎn)損害的；四）對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的。”

　　作為旅游者，也應(yīng)當了解、學(xué)習(xí)、熟悉《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容。惟有在線旅游經(jīng)營者、文化和旅游主管部門、相關(guān)部門、旅游者等主體共同努力，才能讓旅途更安心、旅游更美好。