原標(biāo)題：建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系

　　黨中央高度重視公共安全工作。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹(shù)立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀念。這個(gè)觀念一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定”。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系是健全公共安全體制機(jī)制的重要內(nèi)容之一。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)這一問(wèn)題作出了一系列重要論述和重大部署。黨的十九屆四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)指出：“完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。”我們必須在建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系上下大功夫，切實(shí)維護(hù)公共安全，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供可靠安全保障。

　　加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控

　　要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。在建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制方面，要通過(guò)完善的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)支撐的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警、快速反應(yīng)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制。在完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制方面，要科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局；實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)都要遵循“安全第一”，切實(shí)把安全生產(chǎn)作為高危項(xiàng)目審批的前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作嚴(yán)把安全關(guān)，堅(jiān)決做到不安全的規(guī)劃不批、不安全的項(xiàng)目不建、不安全的企業(yè)不生產(chǎn)。在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制方面，要建立完善位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源信息管理體系；實(shí)行石油天然氣管道、高壓輸電線(xiàn)路、特種設(shè)備等重要設(shè)施設(shè)備和鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、道路交通、城市公交和軌道交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山和煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制。要把安全生產(chǎn)納入社會(huì)綜合治理體系，公安、民政、交通運(yùn)輸、水利、氣象、地震等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各自在安全宣傳、安全巡查、信息聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急處置等方面的作用。在健全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制上，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制；落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機(jī)制。

　　強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施

　　要始終把人民生命安全放在首位，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有主體責(zé)任，必須著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，切實(shí)解決不遵守法律法規(guī)的問(wèn)題。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃布局礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存與裝卸區(qū)域、油氣輸送管道，依法整頓關(guān)閉安全保障條件差的小煤礦、小金屬非金屬礦山、小煙花爆竹企業(yè)等，從源頭上消除安全隱患。要建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，定期組織全體員工開(kāi)展全過(guò)程、全方位的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)管控措施。針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立分級(jí)管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度，建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制，大力持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。開(kāi)展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力，提高指揮人員現(xiàn)場(chǎng)指揮決策和協(xié)調(diào)能力，提高企業(yè)員工的應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急救援疏散的技能。

　　建立安全事故隱患排查及監(jiān)督機(jī)制

　　防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。真正樹(shù)立隱患就是事故的觀念，落實(shí)重大隱患治理情況“雙報(bào)告”制度，對(duì)重大隱患排查治理的有關(guān)情況，企業(yè)既要在內(nèi)部向職工代表大會(huì)和全體員工通報(bào)，又要按照屬地管理原則，向上級(jí)主管部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。制定統(tǒng)一的、全覆蓋的安全事故隱患分級(jí)和排查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類(lèi)事故隱患進(jìn)行具體分級(jí)和分類(lèi)，總結(jié)歸納相對(duì)應(yīng)的隱患排查對(duì)策，督促企業(yè)制定隱患排查清單，明確排查事項(xiàng)、重點(diǎn)部位、檢查頻次，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)標(biāo)排查，部門(mén)對(duì)標(biāo)執(zhí)法。建立安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上監(jiān)控和線(xiàn)下監(jiān)管相結(jié)合，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)與企業(yè)隱患排查系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)，用好大數(shù)據(jù)，推進(jìn)隱患排查能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化隱患排查監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責(zé)范圍，實(shí)行約談告誡、公開(kāi)曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障

　　把安全放在第一位，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。強(qiáng)化城市安全運(yùn)行，必須堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭治理，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，提高城市安全治理精細(xì)化水平。充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，定期、全面排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)，基本形成完善的城市安全生產(chǎn)責(zé)任體系和制度保障體系、有力的安全生產(chǎn)科技支撐體系、管用的城市公共安全基礎(chǔ)防控體系、有效的城市應(yīng)急處置與事故救援體系，大力提升城市安全發(fā)展水平。提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，提升城市建筑、交通、管網(wǎng)、消防、排水排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線(xiàn)管廊、軌道交通、燃?xì)?、電力設(shè)施及電梯、游樂(lè)設(shè)施等的檢測(cè)維護(hù)。要完善大型群眾性活動(dòng)安全管理制度，切實(shí)加強(qiáng)體育比賽、演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)、展覽展銷(xiāo)、游園、人才招聘會(huì)、群眾自發(fā)性?shī)蕵?lè)活動(dòng)等人員密集場(chǎng)所活動(dòng)的安全監(jiān)管。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理

　　加快危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程，特別要加快實(shí)施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉工作，全面推動(dòng)石油化工企業(yè)退城入園。要深化油氣開(kāi)采、輸送、煉化、碼頭接卸等領(lǐng)域安全整治，切實(shí)完善油氣輸送管道保護(hù)和安全運(yùn)行等法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和應(yīng)急救援體系。要加強(qiáng)高速鐵路、跨海大橋、海底隧道、鐵路浮橋、航運(yùn)樞紐、港口等防災(zāi)監(jiān)測(cè)、安全檢測(cè)及防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。完善長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛、旅游客車(chē)、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛和船舶生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，提高安全性能，強(qiáng)制安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警、防碰撞和整車(chē)整船安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備，對(duì)已運(yùn)行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級(jí)。深入推進(jìn)煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害以及礦山采空區(qū)治理，全面排查可能造成重大人員傷亡的高風(fēng)險(xiǎn)采空區(qū)，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害治理和區(qū)域生態(tài)恢復(fù)。切實(shí)加大尾礦庫(kù)的工程治理，建立一庫(kù)一冊(cè)檔案，推動(dòng)改造一批、閉庫(kù)治理一批、尾礦綜合利用一批、搬遷下游居民一批，切實(shí)提高“頭頂庫(kù)”的安全保障能力。

　　〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任、教授〕