2022年歲末從外地回京，拿到了中國環(huán)境科學研究院院長、黨委書記李海生團隊的新著《中國環(huán)境影響評價理論探索與實踐創(chuàng)新》。作為中國環(huán)境評價制度建立、演進和實踐的重要推動者之一，他寫出的這本書立意新穎，洞見頻出，有耳目一新之感。這本書完全符合知識量大、實踐性強、能帶來思考新維度的好書標準。下面我擇其要者談談個人學習后的體會和認識。

　　一、理論探索　固守初心

　　李海生長期致力于我國環(huán)境影響評價與工程環(huán)境管理的理論方法、技術標準、政策制度與實踐創(chuàng)新，在《中國環(huán)境影響評價理論探索與實踐創(chuàng)新》這部新著中，更是系統(tǒng)地梳理了各階段的環(huán)評研究、管理和實踐中的重要事件，創(chuàng)新提出了中國特色的環(huán)境影響評價理論框架，繪制了分層次、分階段的我國環(huán)境影響評價發(fā)展的戰(zhàn)略路線圖。

　　全書共六章38萬字，凝練了作者30年環(huán)境影響評價管理實踐經驗。從角色、本義、制度、嵌入、實踐、藍圖6個角度，嘗試總結我國環(huán)境影響評價的內涵外延、獨到特色、發(fā)展過程和實踐經驗。立足我國國情與實際，探討中國特色的環(huán)境影響評價理論創(chuàng)新，提出了復雜系統(tǒng)累積型污染控制理論，構建了“戰(zhàn)略—規(guī)劃—項目—施工—驗收—后評估”嵌入閉環(huán)、螺旋上升的全過程綠色工程環(huán)境管理技術系統(tǒng)，主動“識變、應變、求變”，提出新時代中國環(huán)評工作的發(fā)展建議。

　　二、實踐創(chuàng)新　源頭預防

　　理論源于實踐高于實踐，實踐創(chuàng)造理論檢驗理論。

　　2022年是《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》頒布實施二十周年。二十載春秋，中國環(huán)境影響評價不斷開拓，作為源頭預防制度，辯證地將資源環(huán)境保護與經濟發(fā)展統(tǒng)一起來，努力破解經濟高速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力不足之間的矛盾，有效避免區(qū)域累積污染造成的環(huán)境災難。每年數(shù)十萬個建設項目環(huán)評工作的開展，對經濟社會發(fā)展影響深遠。這些大區(qū)域、多層次、多行業(yè)的環(huán)境影響評價實踐經驗值得被總結，這些實踐取得的成績也應該被記錄，我們應及時總結、客觀評估環(huán)評工作的成效、貢獻與問題，從實踐中獲得真知與力量。

　　該作從大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評從國家發(fā)展和保護總體格局出發(fā)，基于區(qū)域資源環(huán)境現(xiàn)狀和區(qū)域發(fā)展定位，設定環(huán)境保護目標作為區(qū)域發(fā)展的底線，將區(qū)域資源環(huán)境承載力作為約束條件，立足于建立自然生態(tài)系統(tǒng)與社會生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展機制，確定環(huán)境合理、生態(tài)適宜的產業(yè)規(guī)模和生產力布局，促進經濟發(fā)展轉型，構建以資源環(huán)境承載力為基礎的經濟社會發(fā)展模式。基于項目成果形成政府咨詢報告，部分對策建議以部門規(guī)章形式納入管理體系；國家環(huán)保部門聯(lián)合地方印發(fā)區(qū)域發(fā)展和保護的指導意見，這些戰(zhàn)略環(huán)評成果均轉化為相應的指導意見發(fā)布，成為這些地方規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的原則遵循，很好地指導了相關區(qū)域高質量發(fā)展和高水平保護，有效地參與了國家生態(tài)環(huán)境管理，實現(xiàn)了環(huán)境評價制度的宗旨與初心。

　　三、技術評估　科學決策

　　環(huán)境影響評價制度，就是把對生態(tài)環(huán)境保護的考慮納入經濟社會發(fā)展綜合決策體系的一個制度安排。這個制度安排旨在從決策的源頭，識別政策動議、規(guī)劃計劃和開發(fā)項目的實施和運行的生態(tài)環(huán)境外部性，預測分析可能對行為相對空間的生態(tài)環(huán)境質量的影響，并依據(jù)法規(guī)和規(guī)范，提出經濟技術可行的影響減緩措施，進而實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境友好和資源節(jié)約的綠色發(fā)展戰(zhàn)略策略。

　　環(huán)境影響評價是一個理性的科學決策支持系統(tǒng)工具。為了保證環(huán)境評價行政審批的科學性，環(huán)境影響技術評估就應運而生了。環(huán)境影響技術評估是我國環(huán)評審批的重要環(huán)節(jié)，是行政審批決策前的集思廣益和科學論證，“先評估，再決定”，將專業(yè)知識引入行政過程，規(guī)范行政權力的行使，“把真理告訴權力”，在國家經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮著獨特的參謀助手作用。在長期實踐中拓展形成了服務項目行政審批的技術評估、全方位支撐環(huán)境管理的技術供給，以及為支撐上述功能形成的數(shù)字化決策支撐平臺兩大功能。

　　中國的環(huán)境影響技術評估既符合國際上第三方技術評估機構在要求和制度設計上追求獨立性、公平性、客觀性和科學性的國際慣例，也在實踐中探索創(chuàng)造出了中國特色。技術評估圍繞服務國家戰(zhàn)略大局，建設項目要符合國家政策、遵守規(guī)劃目標的“要素紅線”，就必須遵循相應的“開發(fā)紅線”，不突破“區(qū)域紅線”，迫切需要環(huán)境影響技術評估“出主意、想辦法”。面對發(fā)展中的資源環(huán)境壓力，創(chuàng)新提出“上大壓小”、“以新帶老”、“區(qū)域替代”和“區(qū)域限批”等方法，整體提升了建設項目的資源環(huán)境效率水平，解決了建設項目沒有區(qū)域環(huán)境容量情況下項目上馬的問題。

　　隨著我國環(huán)境壓力逐步加大，管理需求也逐步提升，國家、省、市環(huán)境影響技術評估機構參與環(huán)評管理的作用越來越深入，從單純服務政府環(huán)評審批工作到提供政策、技術、法規(guī)、標準、指南的技術供給創(chuàng)新主體與支撐交流平臺。生態(tài)環(huán)境部評估中心作為國家級環(huán)境影響技術評估機構，成立三十年來累計開展的建設項目技術評估及規(guī)劃環(huán)評技術審查數(shù)量超過11000項，按照“發(fā)現(xiàn)問題／管理需求－專題研究－科學實踐－管理支撐”工作模式，發(fā)揮技術評估機構的戰(zhàn)略性前瞻性技術優(yōu)勢，在推動環(huán)評技術進步和管理制度建設方面，形成了一套適應中國環(huán)境管理需求的環(huán)境影響技術評估管理體系，有力支撐環(huán)境保護行政主管部門處理管理工作中所遇到的科技難題。依托環(huán)評數(shù)值模擬國家實驗室，運用信息化智能化技術手段，構建基礎數(shù)據(jù)庫、環(huán)評會商平臺、智能環(huán)評復核系統(tǒng)，為環(huán)評日常管理、項目評估和審批、技術校核等工作提供支持。所有這些工作和基礎性建設，都為新形勢、新階段、新需求下創(chuàng)建中國特色的環(huán)境影響評價制度奠定了基礎。

　　四、我要環(huán)評　發(fā)人深省

　　工具理性和價值理性都是理性的一部分，價值理性是用來確定目標，工具理性則是通過理性計算，找到達成目標的最優(yōu)手段。制度理性則立足于善用工具理性推動實現(xiàn)價值理性。

　　從工具理性出發(fā)，環(huán)境影響評價制度的實施和過程，必須給所有的利益相關者帶來相應的效用，才能以“工具理性”促進“價值理性”，最后達致“制度理性”，實現(xiàn)“要我環(huán)評”轉變?yōu)?ldquo;我要環(huán)評”，把環(huán)境評價這個外生變量，轉變?yōu)椴煌瑳Q策者自覺行為的內生動力。

　　從國家生態(tài)環(huán)境保護治理體系的多元共治角度說，主要有三大治理主體（利益相關者）和三大機制。政府為主體的行政規(guī)制管制機制、企業(yè)為主體的市場利益驅動機制和公眾為主體的參與共享機制。

　　1、政府的價值理性與工具理性

　　政府作為執(zhí)政黨的政策執(zhí)行主體和人民委托的社會元治理主體，其首要目標就是要實現(xiàn)經濟持續(xù)增長、社會安定進步，而經濟社會發(fā)展目標實現(xiàn)的基礎支撐是生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)美和資源持續(xù)供給，新時代已經上升到生態(tài)文明的高度和五位一體的總布局，從基礎支撐變成了生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的重要內涵。

　　落實到生態(tài)環(huán)境保護領域的制度供給的工具箱里面，為了實現(xiàn)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，可以有源頭預防、過程嚴管和后果嚴懲的不同策略選擇，有諸多的政策工具可以選擇，包括生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境經濟政策、環(huán)境影響評價、排污許可證、執(zhí)法監(jiān)察、目標責任制等等政策工具。在這些備選工具里面，為什么要自覺地、主動地選擇環(huán)境影響評價呢？那就是環(huán)境影響評價制度的有效實施，可以從源頭上真正地預防發(fā)展決策帶來的直接、間接生態(tài)環(huán)境影響，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平保護，而且是事半功倍地實現(xiàn)的，具有更高的性價比。

　　2、企業(yè)的價值理性與工具理性

　　企業(yè)的重要目標是創(chuàng)造價值，創(chuàng)造經濟價值的同時必須遵守生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，履行企業(yè)的社會責任。在國家最嚴格的法律制度、環(huán)境信息公眾監(jiān)督和損害賠償制度多重巨大約束下，企業(yè)在規(guī)劃設計技術工藝路線之初，就選擇綠色、清潔、低碳的技術路線和治理措施，是實現(xiàn)最小的生態(tài)環(huán)境治理成本產生最大的經濟社會效益和價值的最優(yōu)路徑。如果環(huán)境影響評價過程中，能夠真正發(fā)揮優(yōu)化產業(yè)布局、提升經濟結構和技術經濟水平，提供更加綠色、清潔和低碳的備選方案，企業(yè)就會更加樂意選擇和倚重環(huán)境影響評價的工具理性，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標。如此，環(huán)境影響評價文件也會回歸到它的本質屬性，那就是開發(fā)商或業(yè)主對政府和公眾關于項目生態(tài)環(huán)境保護措施的系統(tǒng)承諾，也是政府和公眾監(jiān)督企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護社會責任的文件依據(jù)。

　　3、公眾的價值理性與工具理性

　　作為更好的生活質量的重要組成部分，天藍地綠水碧土凈的生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善就是公眾的基本訴求，也是生態(tài)環(huán)境保護的出發(fā)點和落腳點。環(huán)境影響評價制度的一個重要安排就是公眾參與，在公眾參與過程中，開發(fā)活動的利益相關者可以便利和準確地獲得相關的信息，順暢地表達自己的生態(tài)環(huán)境關切，最大限度地保護社區(qū)和個人的生態(tài)環(huán)境權益，實現(xiàn)民主決策的政治權利。

　　4、環(huán)境影響評價制度理性選擇

　　人類集體行為普遍體現(xiàn)了工具理性、價值理性與制度理性的辯證邏輯。人類為了認識客觀世界與人類自身，需要強大的工具理性并且不斷豐富發(fā)展了它，同時在價值理性的指導下在制度化的結構中不斷地推進這種實踐活動。在人類經濟生活、政治生活與社會生活的理性實踐莫不如此。工具理性與價值理性的和諧發(fā)揮功能，無不是在制度理性的中介下實現(xiàn)的。

　　工具理性的關鍵就在于“計算”：針對確定的目標，計算成本和收益，通過多方案比選，找到最優(yōu)化的手段。環(huán)境影響評價制度作為一項行政管理制度，其實施是要講究成本與收益的，隨著財政預算的民主化和環(huán)境硬約束逐步到位，行政成本成為制度選擇的重要因素。環(huán)境評價的成本政府要考慮，企業(yè)更是要考慮，滿足公眾的訴求，也要考慮性價比。加強備選方案的比選和現(xiàn)代人工智能技術的應用成為技術路線的優(yōu)先項。

　　考慮制度成本的約束，落實到制度設計上，就要在環(huán)境影響評價制度的程序設計、制度銜接、制度配套以及評價重點諸方面統(tǒng)籌考慮。這其中，清晰的制度目標和邊界是首要條件。環(huán)境影響評價制度功能強大、事半功倍，但是不能無所不包、包打天下。比如現(xiàn)在正在進行的環(huán)境影響評價技術導則總則的修訂，就有計劃加上綠色技術和最佳技術供給的內容，這里就需要界定環(huán)境評價與綠色設計專業(yè)與程序的分工與協(xié)作了。

　　另外就是隨著未來大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術進步和普遍應用，必然對不需要創(chuàng)新思維的部分形成部分或全部替代，加上空間全覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控平臺的普及，以及成本與效率的約束逐漸增強，規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評各自的核心任務與內容必然要精簡到最小化。這種精簡，是內容和形式上的，決不是對環(huán)評理念和制度的弱化。隨著制度理性推動環(huán)境影響評價制度的深度改革和與生態(tài)文明進程的深度融合，“要我環(huán)評”轉變?yōu)?ldquo;我要環(huán)評”，自覺執(zhí)行環(huán)境影響評價制度成為政府、企業(yè)和公眾的內生動力將在不久的將來實現(xiàn)

　　李海生這本《中國環(huán)境影響評價理論探索與實踐創(chuàng)新》，不僅有對環(huán)評理論與方法二十年的總結與展望，更有著一個老環(huán)評人滿腔的熱忱與堅持。我相信，隨著環(huán)境影響評價理論不斷深化，其價值理性和效用在高水平保護和高質量發(fā)展中必然會相得益彰，發(fā)揚光大。

　?。ㄗ髡呷尉懊?，系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心原副總工程師）