從田間地頭萌生的質(zhì)樸構(gòu)想，到轉(zhuǎn)化為守護黃河的法律條文，基層民眾的智慧正為黃河保護事業(yè)不斷注入強勁動力。在黃河上游的甘肅省定西市臨洮縣，“民智”在助力黃河生態(tài)保護與流域發(fā)展進程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　32年前，楊有義當選臨洮縣崖灣村村支書，面對村上落后的發(fā)展面貌，他看在眼里、急在心上。學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗后，他帶領(lǐng)村民發(fā)展反季節(jié)及新品種蔬菜。

　　從露天蔬菜到小竹棚，再到雙層全鋼架大棚，崖灣村蔬菜產(chǎn)業(yè)不斷升級，產(chǎn)量從每畝4000斤增至15000多斤，種植面積達4400多畝，增長近75倍，實現(xiàn)農(nóng)戶種菜全覆蓋。

　　2023年底，多種候鳥在黃河上游甘肅段戲水。(資料圖)李亞龍 攝

　　然而，市場發(fā)展帶來新問題，外來人員增多，市場管理和鄉(xiāng)村治理壓力增大，村民環(huán)保意識淡薄，相關(guān)部門監(jiān)管不足，環(huán)境污染問題凸顯。楊有義所在的臨洮縣，黃河上游最大的支流洮河從該縣穿城而過，他深知發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)不能以犧牲環(huán)境為代價。

　　彼時的臨洮縣，已經(jīng)被全國人大常委會法工委確立為全國最早、西北首家、甘肅唯一的“國字號”基層立法聯(lián)系點。而楊有義也因此多了一重身份，吸納民意、匯集民智的基層立法聯(lián)絡(luò)員。

　　經(jīng)過入戶走訪、深入田間地頭，楊有義整理提出建議“國家應(yīng)該加強黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染的源頭治理”，被《中華人民共和國黃河保護法》采納，其建議出現(xiàn)在法律條文中，楊有義有了“真正當家做主人”的感覺。與此同時，村里成立普法服務(wù)小組，增強民眾法治意識，營造和諧、誠信、依法經(jīng)營的風氣。

　　年近七旬的楊有義坦言，要辦成一件事，必須得民眾支持，讓大家商量著辦，把發(fā)揚民主和依法治村結(jié)合起來，才能把事辦好。

　　在距離臨洮縣城9公里左右的馬家窯村，也在探索鄉(xiāng)村治理新路徑。這里房屋錯落，巷道整潔，就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、遺址保護等熱點話題，開展“古桑樹下議事”“板凳會”等活動。

　　圖為馬家窯彩陶，圖案類似古人“自畫像”。(資料圖)艾慶龍 攝

　　馬家窯村的丁海成少年期幫家里干農(nóng)活，偶爾會在地里發(fā)現(xiàn)一些碎陶片，“那時不懂馬家窯文化，只覺上面隱約可見的紋飾甚是好看，玩耍過后再扔回黃土地里。”

　　多年后他學(xué)成返鄉(xiāng)，當選村支書，意識到馬家窯遺址文化保護刻不容緩，憑借本地人優(yōu)勢做工作。經(jīng)多方努力，《定西市馬家窯辛店寺洼遺址保護條例》于2023年9月1日起施行，填補了甘肅省史前文化遺址保護立法空白。

　　在此期間，作為信息采集員的丁海成廣泛征集意見和建議，匯集民意向市級立法機關(guān)反饋，建議修改：“鼓勵馬家窯遺址、辛店遺址和寺洼遺址所在地的村(居)民委員會通過民主協(xié)商將遺址保護納入村規(guī)民約、居民公約并組織實施”中的“居民公約”刪除。

　　上述意見建議被立法機關(guān)采納，并寫入法律法規(guī)條例正式文本。馬家窯、辛店、寺洼遺址因1924年瑞典學(xué)者安特生首先發(fā)現(xiàn)于臨洮縣洮陽鎮(zhèn)馬家窯村、辛店鎮(zhèn)辛店村、衙下集鎮(zhèn)寺洼山村而命名。

　　以上文化實證了黃河中上游華夏文明的源遠流長和遷變發(fā)展，在中國考古學(xué)史上占有重要地位，有很高的歷史文化價值，對認知中華民族古文明發(fā)展歷程及其文化特性、傳承華夏文明等具有重大意義。

　　加之當?shù)卣叨戎匾暿非拔幕z址的保護管理工作，投入資金設(shè)置保護標識設(shè)施、安裝監(jiān)控設(shè)備、修整保護道路、整治氣象地質(zhì)災(zāi)害等，較好地保護了遺址及其文物安全。

　　據(jù)了解，定西市人大常委會暢通立法“直通車”，為國家立法和省市地方立法、推進基層民主法治建設(shè)作出積極努力。推廣“臨洮經(jīng)驗”“臨洮模式”，健全完善了全市“1+39+N”的基層立法聯(lián)系點網(wǎng)絡(luò)體系，目前已建立39個基層立法聯(lián)系點、166個基層立法聯(lián)絡(luò)點、845個信息采集點，確定513名立法聯(lián)絡(luò)員、3369名信息采集員。

　　定西市人大常委會法工委副主任王學(xué)鵬介紹說，該市健全“全鏈條式”立法民意征求制度機制，征詢范圍從區(qū)域拓展到全市，征詢方式從座談拓展到線上線下，征詢時段從立法中拓展到全過程，信息采集員采取召開板凳會座談或者上門走訪等形式，向民眾征集對法律法規(guī)的修改意見。(完)