西北角·中國甘肅網(wǎng)記者 程健

　　2024年，省人大法制委員會、常委會法制工作委員會圍繞省委中心工作和全省發(fā)展改革大局，緊盯地方立法工作進入“全國第一方陣”目標要求，堅持和踐行全過程人民民主，積極做好立法修法、市州法規(guī)審查指導、備案審查和自身建設等工作，努力推動全省地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展，圓滿完成了12件省級地方性法規(guī)、29件市州地方性法規(guī)的統(tǒng)一審議和審查指導工作任務。

　　這一年，省人大常委會法制工作委員會各方面工作取得新進展、新成效，地方立法工作經(jīng)驗、備案審查和法規(guī)動態(tài)清理工作，以及基層立法聯(lián)系點“臨洮模式”經(jīng)驗做法，得到了全國人大常委會的充分肯定。

　　鑒照實際提高立法質(zhì)量 “小切口”式創(chuàng)制性立法實現(xiàn)新突破

　　省人大常委會法制工作委員會副主任徐潤莉介紹，一年來，委員會認真落實《甘肅省新時代提高地方立法質(zhì)量工作辦法》，牢牢把握地方立法實施性、補充性、探索性功能定位，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵，確保制定修改的法規(guī)立得住、行得通、真管用。

　　期間，認真學習貫徹習近平總書記關于耕地保護特別是高標準農(nóng)田建設的重要批示指示，深入落實省第十四次黨代會提出加強高標準農(nóng)田建設的精神要求，聚焦“國之大者”“省之要者”“民之需者”，制定《甘肅省高標準農(nóng)田建設管理條例》，將全省高標準農(nóng)田建設實踐中好的經(jīng)驗、做法固化為制度規(guī)范，突出甘肅特色，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設和管理活動于法有據(jù)，這也是全國首部關于高標準農(nóng)田建設管理的省級條例。

　　同時，制定《甘肅省甘味農(nóng)產(chǎn)品品牌培育管理條例》，這是全國首部關于農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設的“小切口”式創(chuàng)制性立法，《條例》在立法模式上不追求“大而全”，而是采用不設章節(jié)、需要幾條就制定幾條的“小而精”立法模式，共十五條，明確了甘味農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、認定、推廣、保護、創(chuàng)新以及動態(tài)管理、品質(zhì)保障等規(guī)定，將甘味品牌培育管理活動納入了法治化軌道。

　　推動備案審查提質(zhì)增效 擦亮基層立法聯(lián)系點金字招牌

　　過去的一年里，委員會在全國首創(chuàng)探索對市縣人大備案審查工作開展巡回指導，破解基層人大備案審查機構(gòu)不全、力量不夠、經(jīng)驗不足的難題，先后赴蘭州、酒泉、嘉峪關、臨夏、定西、天水、平?jīng)龅?個市（州）及部分縣（市、區(qū)），開展片區(qū)規(guī)范性文件備案審查巡回指導。

　　甘肅省規(guī)范性文件備案“巡回審查、聯(lián)合審查”的經(jīng)驗做法，分別在全國人大常委會舉辦的重慶、四川備案審查工作會議上作了交流發(fā)言。人民日報、中國人大網(wǎng)等5家媒體進行了集中采訪和宣傳報道。備案審查工作巡回審查方式，被《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》吸收采納。

　　同時，不斷提升“國字號”立法聯(lián)系點水平，支持幫助臨洮縣持續(xù)辦好國家級基層立法聯(lián)系點，不斷完善立法聯(lián)系點有效延伸、信息采集點無縫銜接、立法聯(lián)絡員充分發(fā)揮作用、基層群眾積極參與的運行機制，臨洮基層立法聯(lián)系點建設工作在全國人大常委會法工委舉辦的工作推進會上兩次交流發(fā)言。積極推薦敦煌市人大常委會成為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，目前已經(jīng)完成了申請上報等工作。

　　全方位開展立法宣傳 充分發(fā)揮高校優(yōu)勢和“智庫”作用

　　一年里，委員會堅持有效做法，總結(jié)典型立法案例和經(jīng)驗做法，做好法規(guī)宣傳、法規(guī)信息上報等工作，通過多種途徑和方式宣傳立法的背景、內(nèi)容、意義，增進各方面對立法的認同、對法規(guī)核心內(nèi)容的了解，使立法過程成為普及法律知識、增強法治觀念、講好立法故事的過程。

　　經(jīng)過認真準備和積極申報，全國首部農(nóng)膜專項立法——《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》被中國法學會推選為首屆“地方立法十大范例”。高標準農(nóng)田建設管理條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例等法規(guī)制定情況受到新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中新網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、中國人大網(wǎng)、法制日報等中央媒體和省級重點媒體的集中采訪、深度報道。

　　同時，促進工作實務和理論研究融合，充分發(fā)揮與西北師范大學創(chuàng)新設立的全國首家“基層立法聯(lián)系點建設研究中心”以及與甘肅政法大學合作成立的“甘肅省規(guī)范性文件備案審查研究中心”作用，先后舉辦“第二屆規(guī)范性文件制發(fā)與備案審查黃河法治論壇”和“第二屆基層立法聯(lián)系點建設理論和實務論壇”，為全國人大系統(tǒng)備案審查工作以及建設好、運用好基層立法聯(lián)系點貢獻了甘肅智慧和力量。