二十屆中央紀(jì)委四次全會指出，以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐。近年來，隨著各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，信息化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維投入逐年加大。與傳統(tǒng)工程項(xiàng)目相比，信息化項(xiàng)目具有技術(shù)復(fù)雜度高、專業(yè)壁壘強(qiáng)、資金密集度大、流程透明度低等特點(diǎn)，住建行業(yè)信息化工作還兼具政策性驅(qū)動強(qiáng)、公共服務(wù)屬性強(qiáng)、業(yè)務(wù)鏈條長、容錯空間小、需求變化頻繁、進(jìn)度難以量化、成果不易評估等特點(diǎn)，為信息化項(xiàng)目全流程監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心紀(jì)委將監(jiān)督防控信息化項(xiàng)目廉潔風(fēng)險作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作重點(diǎn)，探索研發(fā)信息化項(xiàng)目管理平臺，將監(jiān)督關(guān)口前移，推動信息化項(xiàng)目全量數(shù)據(jù)線上管理，聚焦項(xiàng)目全周期管理風(fēng)險點(diǎn)強(qiáng)化數(shù)據(jù)穿透與智能分析，動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時預(yù)警，構(gòu)建起全方位、立體式、數(shù)智化監(jiān)督網(wǎng)。

　　聚焦權(quán)力運(yùn)行，以線上流轉(zhuǎn)推動項(xiàng)目規(guī)范管理。將信息化項(xiàng)目工作流程從線下轉(zhuǎn)移到線上，將管理機(jī)制固化到項(xiàng)目管理平臺之中，以數(shù)字化促進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范化。一是造價管理數(shù)字化。在加強(qiáng)成本監(jiān)審上，項(xiàng)目管理平臺引入造價管理模塊，通過平臺上傳預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、造價報告，實(shí)現(xiàn)前置性預(yù)算合理評估。二是項(xiàng)目審批數(shù)字化。要求項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)須經(jīng)業(yè)務(wù)部門、項(xiàng)目管理部門、財務(wù)部門三方聯(lián)合審批，將項(xiàng)目立項(xiàng)、大額采購等“三重一大”事項(xiàng)決策會議紀(jì)要納入平臺留痕管理，遇缺失環(huán)節(jié)自動預(yù)警，確保需求合理性和程序合規(guī)性。三是招標(biāo)代理數(shù)字化。在項(xiàng)目管理平臺設(shè)立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫，要求信息化項(xiàng)目招標(biāo)采購前，業(yè)務(wù)部門在項(xiàng)目管理平臺采取線上隨機(jī)抽取的方式，確定3至5家候選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，結(jié)合項(xiàng)目情況綜合研判確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。四是合同簽訂數(shù)字化。信息化項(xiàng)目運(yùn)維過程中，用戶單位與運(yùn)維服務(wù)商長期合作，容易產(chǎn)生利益輸送風(fēng)險。近年來，住建部信息中心每年簽訂信息化合同200余份，合同內(nèi)容審核工作量大、時間成本高且存在風(fēng)險點(diǎn)，經(jīng)認(rèn)真調(diào)研分析，在對運(yùn)維類項(xiàng)目制定規(guī)范制式合同的基礎(chǔ)上，通過項(xiàng)目管理平臺實(shí)行網(wǎng)簽，全程留痕，堵住人為調(diào)整合同內(nèi)容的風(fēng)險漏洞。五是進(jìn)度評估數(shù)字化。信息化項(xiàng)目的進(jìn)度評估相比工程項(xiàng)目更為主觀，不易界定。如，有些項(xiàng)目稱已完成某模塊開發(fā)并通過內(nèi)部測試，但實(shí)際可能僅完成了界面設(shè)計；有些項(xiàng)目將簡單的功能模塊描述得較為復(fù)雜，為進(jìn)度滯后和成本超支找借口。為防范以上問題發(fā)生，項(xiàng)目管理平臺建立項(xiàng)目進(jìn)度填報、延期審批和變更登記等過程管理功能，實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目約定的建設(shè)周期、成果交付數(shù)據(jù)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)管。

　　聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以預(yù)警規(guī)則強(qiáng)化事前事中監(jiān)督。圍繞信息化項(xiàng)目管理全過程，對存在廉潔風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)嵌入預(yù)警規(guī)則，動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時預(yù)警，強(qiáng)化事前事中監(jiān)督。一是項(xiàng)目成本預(yù)警監(jiān)測。在項(xiàng)目錄入環(huán)節(jié)添加“新增”“延續(xù)”項(xiàng)目標(biāo)簽，如果是延續(xù)項(xiàng)目，則自動抽取項(xiàng)目庫合同數(shù)據(jù)，比對原合同預(yù)算，智能分析其預(yù)算金額及增長情況，對虛增預(yù)算行為進(jìn)行預(yù)警。二是采購方式預(yù)警監(jiān)測。項(xiàng)目管理平臺通過項(xiàng)目庫對乙方清單式管理，對多次出現(xiàn)同一乙方項(xiàng)目自動標(biāo)注預(yù)警，進(jìn)而識別有無存在拆分項(xiàng)目、降低單個項(xiàng)目金額的情況。三是招標(biāo)代理預(yù)警監(jiān)測。信息化項(xiàng)目甲方具有直接指定招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的決定權(quán)，且評標(biāo)專業(yè)性強(qiáng)、自由裁量空間較大，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇成為信息化項(xiàng)目的重要風(fēng)險點(diǎn)。項(xiàng)目管理平臺設(shè)置相關(guān)預(yù)警規(guī)則，對頻繁或長期選用特定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為進(jìn)行實(shí)時分析、及時預(yù)警。四是合同變更預(yù)警監(jiān)測。信息化項(xiàng)目需求變更較為普遍，可能成為虛構(gòu)成本和規(guī)避責(zé)任的工具。項(xiàng)目管理平臺對驗(yàn)收前臨時增加預(yù)算10%以上、無書面變更依據(jù)、頻繁補(bǔ)充協(xié)議等異常行為自動監(jiān)控和預(yù)警提醒，有效堵塞漏洞。五是進(jìn)度質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測。將項(xiàng)目約定的建設(shè)周期、成果交付物進(jìn)行數(shù)據(jù)聯(lián)動分析，實(shí)時監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)進(jìn)度滯后或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)時，觸發(fā)預(yù)警流程。六是拖欠工程款風(fēng)險管控監(jiān)督。加強(qiáng)對違規(guī)違約支付行為的核查監(jiān)督，系統(tǒng)運(yùn)用智能分析技術(shù)，校驗(yàn)合同約定的支付條件、支付比例與系統(tǒng)填報的驗(yàn)收報告、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)、付款申請信息，自動識別“提前支付”“重復(fù)付款”“虛假驗(yàn)收”異常行為并進(jìn)行預(yù)警，阻斷違規(guī)違約操作。

　　聚焦風(fēng)險點(diǎn)，以穿透分析強(qiáng)化多維度監(jiān)督。項(xiàng)目管理平臺建立項(xiàng)目庫、預(yù)警風(fēng)險庫、供應(yīng)商庫、專家?guī)?，通過設(shè)置監(jiān)督模型、開展數(shù)據(jù)比對，提高對資金流、人員流、項(xiàng)目流監(jiān)督的穿透力。一是強(qiáng)化對資金流的監(jiān)督。緊盯資金流向，通過對比合同約定用途與實(shí)際支付描述分析資金用途偏差；通過流程自動化抓取資金支付記錄，并與合同條款自動比對，生成資金流向圖譜，標(biāo)注異常交易點(diǎn)，對資金用途有偏差、頻繁小額分散支付行為自動預(yù)警。二是強(qiáng)化對人員流的監(jiān)督?；陧?xiàng)目、采購人及供應(yīng)商關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，對頻繁互為甲乙方關(guān)系的情形進(jìn)行高風(fēng)險標(biāo)記，觸發(fā)風(fēng)險預(yù)警和人工復(fù)核；設(shè)置合作頻率、金額等閾值，對異常行為觸發(fā)風(fēng)險預(yù)警和人工復(fù)核，確保采購活動的合規(guī)性。通過關(guān)聯(lián)企業(yè)的工商注冊信息、行政處罰記錄、涉訴案件、稅務(wù)異常等數(shù)據(jù)，設(shè)置信用評分模型，動態(tài)評估企業(yè)風(fēng)險等級，若企業(yè)出現(xiàn)重大違約記錄或被列入經(jīng)營異常名錄，平臺自動觸發(fā)預(yù)警?；谄髽I(yè)關(guān)聯(lián)方、歷史投標(biāo)、評分評價等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立“特定關(guān)系人”算法模型，識別標(biāo)定特定供應(yīng)商高頻中標(biāo)等異常風(fēng)險點(diǎn)。三是強(qiáng)化對項(xiàng)目流的監(jiān)督?；跉v史數(shù)據(jù)，設(shè)置項(xiàng)目進(jìn)度滯后、驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)、預(yù)算超支、供應(yīng)商資質(zhì)存疑等問題識別模塊，自動生成項(xiàng)目管理存在問題、廉政風(fēng)險點(diǎn)等整改清單，明確責(zé)任人及整改時限，實(shí)時顯示整改進(jìn)度，整改完成后在系統(tǒng)自動發(fā)起驗(yàn)收申請，確保形成整改閉環(huán)。

　　（吳文君 作者系住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心黨委委員、紀(jì)委書記）