2月17日，四川省成都市金牛區(qū)紀委監(jiān)委按照分層分類的原則，組織有關黨員干部圍繞“領導干部個人有關事項報告”開展專題培訓，督促做好填報工作，自覺接受組織監(jiān)督。圖為該區(qū)紀委監(jiān)委運用《常用輔助查詢工具》手冊進行培訓，強化干部紀法意識。王智博 攝

　　特邀嘉賓

　　王列強 廣西壯族自治區(qū)桂林市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任

　　鄧怡 四川省成都市紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任

　　王黎黎 浙江省杭州市余杭區(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任

　　領導干部個人有關事項報告制度是請示報告制度的重要組成部分，領導干部向組織如實報告?zhèn)€人有關事項和其他重要情況，是接受組織監(jiān)督的重要方式，是對黨忠誠的重要體現(xiàn)。近期，領導干部個人有關事項報告填報工作正在進行，如何高度重視、認真做好個人有關事項填報？從監(jiān)督執(zhí)紀情況看，領導干部報告?zhèn)€人有關事項有哪些常見問題需要注意？在個人有關事項填報中瞞報、漏報的，可能會受到何種處理處分？如何持續(xù)強化對領導干部的日常監(jiān)督管理？對這些問題，我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行交流。

　　如何高度重視、認真做好領導干部個人有關事項填報？

　　王列強：開展領導干部報告?zhèn)€人有關事項工作，是貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針、加強領導干部監(jiān)督管理的重要舉措，對于進一步嚴明黨的政治紀律和組織紀律，促使領導干部對黨忠誠、遵規(guī)守紀，具有十分重要的意義。要從以下三方面，提高領導干部如實、規(guī)范填報個人有關事項的思想自覺和行動自覺。

　　首先，要提高思想認識。以對黨忠誠老實、光明磊落的態(tài)度，如實向組織報告、自覺接受組織監(jiān)督。領導干部報告?zhèn)€人有關事項，既是組織紀律的重要內(nèi)容，也是黨員自覺履行黨章規(guī)定“對黨忠誠老實”的基本義務，踐行“對黨忠誠”的莊嚴承諾。要提高思想認識，把執(zhí)行好、落實好個人有關事項報告工作作為一項重要政治任務，深刻認識如實報告?zhèn)€人有關事項的重要性，以實際行動堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

　　其次，核準查實把好填報關。各級黨組織要切實扛起主體責任，組織人事部門要自覺承擔具體工作責任，著重做到“五個講清楚”，即將領導干部報告?zhèn)€人有關事項的意義、政策規(guī)定、填報說明、易錯易漏點、不如實報告的后果等講清楚，引導領導干部準確填報、如實填報，確保填報工作高質高效推進。每位領導干部都要站在對黨忠誠、對組織負責、對自己負責的高度，如實、規(guī)范填報個人有關事項。填報前，應認真學習政策規(guī)定和要求，并認真查核各類憑證和單據(jù)。此外，填報前也須與家屬溝通到位，對涉及配偶、子女等親屬的相關信息，對照《領導干部個人有關事項報告表》的事項內(nèi)容、時間節(jié)點、填報要求等完整、準確填寫。

　　再次，以高度的責任感和使命感切實維護制度嚴肅性。根據(jù)《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》，領導干部須報告15項個人有關事項。其中，涉及“家事”方面9項，涉及“家產(chǎn)”方面6項，都須按規(guī)定如實報告。除了每年一次的集中報告外，領導干部重要個人事項如果發(fā)生了變化，需在30天內(nèi)及時報告。比如，集中報告后本人婚姻情況出現(xiàn)變化，子女與外國人、無國籍人通婚，配偶、子女移居國（境）外，或者雖未移居國（境）外，但連續(xù)在國（境）外工作、生活一年以上等，遇有這些情況，需立即向組織報告。因特殊原因不能按時報告的，待原因消除后應當及時補報，并在年度集中報告時繼續(xù)填報，以堅決貫徹執(zhí)行的實際行動，切實維護制度的嚴肅性。

　　鄧怡：領導干部責任越重大、崗位越重要，越要加強監(jiān)督。領導干部個人有關事項報告制度是請示報告制度的一個重要組成部分，向組織如實報告?zhèn)€人有關事項是領導干部必須遵守的紀律要求，也是踐行對黨忠誠老實的實際行動。嚴格執(zhí)行《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》，認真填寫《領導干部個人有關事項報告表》，既是完成組織交辦的一項重要工作任務，更是領導干部強化紀律規(guī)矩意識、遵守黨章黨規(guī)黨紀、履行職責使命的題中之義。同時，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十一條第一款第一項規(guī)定，違反個人有關事項報告規(guī)定，隱瞞不報，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分。領導干部應當對黨忠誠老實，按規(guī)定如實報告?zhèn)€人有關事項，自覺接受組織監(jiān)督。

　　根據(jù)《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》，領導干部應當每年集中報告一次上一年度本人有關家事、家產(chǎn)情況。為確保填報的準確性、完整性，具體來講需要做到“四個認真”：認真學習政策規(guī)定和要求，明確應當填報的具體事項；認真與家人進行充分溝通，確保每個事項內(nèi)容真實無遺漏；認真核查各類憑證和單據(jù)，避免出現(xiàn)想當然和記憶偏差；認真梳理往年填報情況，核實相關事項是否有變化。同時，要注意“三個一遍”，即及時將相關情況分別與家人溝通一遍、與有關憑證材料核對一遍、與有關部門確認一遍，確保完整規(guī)范，不出現(xiàn)遺漏失誤。

　　從監(jiān)督執(zhí)紀情況看，領導干部報告?zhèn)€人有關事項有哪些常見問題需要注意？產(chǎn)生這些問題的原因有哪些？

　　鄧怡：領導干部需要填報的個人有關事項主要是與其行使職權密切相關的家事、家產(chǎn)等情況，既包括婚姻狀況，因私出國（境）證件和行為，配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)等家事，也包括本人工資收入，本人、配偶和共同生活子女的房產(chǎn)、持有股票、基金和投資型保險等家產(chǎn)。實踐中，容易出現(xiàn)以下錯漏：

　　一是未如實報告實際擁有的住宅、商鋪、車庫等有關事項。主要表現(xiàn)為隱瞞不報由他人代持的房產(chǎn)；對已簽訂房屋買賣合同或網(wǎng)簽備案，但尚未取得不動產(chǎn)權證、房屋所有權證的房產(chǎn)，或已出售但尚未完全辦結產(chǎn)權變更手續(xù)的房產(chǎn)未詳細填報；與他人共有的房產(chǎn)未完整填報，僅填寫屬于自己的份額部分；填報房產(chǎn)時填報使用面積而非建筑面積等。

　　二是未如實報告本人、配偶、子女等親屬投資、經(jīng)商辦企業(yè)等情況。主要表現(xiàn)為未如實報告配偶、子女及其配偶投資非上市公司、企業(yè)等情況；未如實報告由本人、配偶、子女及其配偶實際投資或經(jīng)營、但登記在他人名下的企業(yè)的情況；未如實填報配偶、子女通過員工內(nèi)購、股權激勵等形式取得的公司股份，未按照認繳資本填寫出資額，或錯誤填寫為實繳出資額等；未準確填報報告日期前一交易日收盤時的股票市值，錯誤填報成報告日期當天收盤時的市值；遺漏填報通過網(wǎng)絡、電話、手機APP等渠道購買的基金或投資型保險的金融產(chǎn)品；未填報有關單位或個人利用配偶、子女及其配偶身份證注冊的企業(yè)或已停止經(jīng)營活動但尚未辦理注銷手續(xù)的企業(yè)等。

　　三是未如實報告因私出國（境）證件及行為。主要表現(xiàn)為遺漏填報交由組織集中保管、遺失但未掛失宣布作廢的證件；未準確填報出國（境）經(jīng)過的所有國家和地區(qū)，包含過境簽、飛機轉機經(jīng)停、郵輪臨時經(jīng)停、使用出入境通行證等出入邊境口岸的國家和地區(qū)等；未如實填報配偶、子女及其配偶移居國（境）外情況等。

　　王黎黎：產(chǎn)生這些問題的原因主要有以下三個方面：

　　一是準備工作不到位。有的領導干部對填報要求不清楚、對政策把握不到位，在填報過程中粗心大意、馬虎應付，沒有認真梳理和核對相關信息；有的在填報前沒有跟家屬充分溝通，導致未能準確填報配偶、共同生活子女持有的股票、基金、投資型保險等情況。

　　二是紀法意識淡薄。有的領導干部沒有從講政治、守紀律的高度來對待個人有關事項報告工作，認為如實報告?zhèn)€人有關事項會對自身產(chǎn)生約束，限制自己的“自由”，給工作和生活帶來不必要的“麻煩”，因此對報告工作不積極、不主動，存在應付思想。

　　三是心虛心理作祟。有的領導干部本身存在違紀違法行為，在填報過程中存在僥幸心理，想當然以為監(jiān)督手段存在局限性，所填報事項的完整性、真實性、準確性難以進行核實，因此為了掩蓋不正當利益或非法所得，故意瞞報或虛報，以期逃避組織的監(jiān)督和處理。

　　在個人有關事項填報中瞞報、漏報的，可能會受到何種處理處分？

　　王黎黎：根據(jù)《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》，應當報告的事項都是與領導干部權力行使關聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況。各級領導干部應當對黨忠誠老實，按規(guī)定如實報告，自覺接受組織監(jiān)督。實踐中，不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關事項，主要有漏報、隱瞞不報等情形。

　　關于漏報。符合《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》中明確的關于漏報的7種情形之一的，認定為漏報行為，如未報告本人已交組織保管的普通護照或者經(jīng)組織審批的因私出國（境）情況；少報告經(jīng)商辦企業(yè)投資金額，或者未報告注冊個體工商戶、被吊銷營業(yè)執(zhí)照但未注銷的企業(yè)等。經(jīng)認定，凡屬漏報行為，情節(jié)較輕的，應當給予批評教育、責令檢查、限期改正等處理；情節(jié)較重的，應當給予誡勉、取消考察對象資格、調(diào)整職務等處理。

　　關于隱瞞不報。符合《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》里明確的關于隱瞞不報的12種情形之一的，認定為隱瞞不報行為，如未報告本人已確診身患重大疾病情況；未報告本人私自持有普通護照或者私自因私出國（境）情況等。經(jīng)認定，凡屬隱瞞不報行為的，應當根據(jù)情節(jié)輕重，給予誡勉、取消考察對象資格、調(diào)整職務、責令辭職、免職、降職等處理。隱瞞不報情節(jié)較重或者核查發(fā)現(xiàn)涉嫌其他違規(guī)違紀違法問題的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》以及《中華人民共和國公職人員政務處分法》等追究責任。

　　鄧怡：領導干部報告?zhèn)€人有關事項的基本要求是如實報告，包括不得漏報、隱瞞不報以及無正當理由不及時報告等情形。2023年修訂的《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》中，明確規(guī)定了2種不及時報告、7種漏報以及12種隱瞞不報的違規(guī)情形。

　　一是區(qū)分不同行為精準處理。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十一條第一款第一項之規(guī)定，隱瞞不報，情節(jié)較重的應當認定為違反組織紀律并給予相應黨紀處分；對于隱瞞不報情節(jié)較輕，或者漏報、無正當理由不及時報告的，可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理。在認定隱瞞不報時，要求行為人主觀上明知或應當明知，對于知道或者應當知道相關事項屬于應當報告事項而沒有報告的，可以推定主觀上存在故意，如未報告持有股票、基金等金額超過30萬元，未報告房產(chǎn)超過1套等行為。

　　二是堅持實質判斷嚴肅處理。近年來，隱瞞不報的事項開始呈現(xiàn)隱形變異的特點，有的領導干部為了規(guī)避個人有關事項填報，將個人資金、房產(chǎn)等交由他人代持，在填報《領導干部個人有關事項報告表》時不如實填報。對于此類行為，在執(zhí)紀執(zhí)法過程中應該堅持實質判斷，只要能夠證實資金、房產(chǎn)等屬于領導干部本人所有或實際控制，都應該認定為隱瞞不報，并依規(guī)依紀依法進行處理。

　　三是不具有期待可能性的行為可不單獨處理。查辦案件中發(fā)現(xiàn)，相當一部分被審查調(diào)查人存在對違紀違法所得不予報告的問題，如，隱瞞不報收受他人所送房產(chǎn)、股票、基金等財物。這種情況下，由于行為本身就構成受賄或者受禮，有沒有如實報告只是一個情節(jié)，且已為受賄或受禮行為所吸收，因此對沒有如實報告這個情節(jié)不再單獨認定，即對于直接收受房產(chǎn)、股票、基金等財物，在個人有關事項申報時沒有報告的，不再同時認定為違反組織紀律行為。但是，領導干部收受他人錢款后，再將錢款用于購買房產(chǎn)、股票、基金等，其行為本質已經(jīng)發(fā)生轉化，在購買行為不違規(guī)的情況下，購買的房產(chǎn)、股票、基金等應當如實填報，隱瞞不報的可單獨認定為違反組織紀律行為。

　　如何持續(xù)強化對領導干部的日常監(jiān)督管理？

　　王列強：開展領導干部報告?zhèn)€人有關事項工作，是加強權力制約與監(jiān)督、推動領導干部廉潔自律的重要措施。各級黨組織持續(xù)強化對領導干部的日常監(jiān)督管理，注重嚴在日常、抓在經(jīng)常。

　　一是緊盯“關鍵少數(shù)”。貫通運用派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督等方式，加強對領導干部個人有關事項報告的抽查力度。抽查過程中，重點關注“財”和“行”：看“財”，重點核查領導干部及其配偶、共同生活的子女持有房產(chǎn)、股票、基金、投資型保險等情況，配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的情況等，從而發(fā)現(xiàn)是否存在非法收入情況?？?ldquo;行”，對領導干部因私出國（境）情況加強關注，看是否存在違規(guī)違紀行為。

　　二是全面動態(tài)監(jiān)督。一方面依托大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，建立和完善領導干部廉政檔案信息系統(tǒng)，針對個人應報告事項設置專門模塊，及時更新完善系統(tǒng)內(nèi)容，實現(xiàn)“一鍵查詢”。除年度集中填報外，對即時發(fā)生情況的督促及時上報、補報并隨機抽查核實，督促領導干部增強報告的自覺性、主動性。

　　三是完善制度機制。協(xié)同組織人事部門出臺干部廉政檔案管理辦法、個人有關事項查核操作規(guī)程等方面文件制度，加強單位初審、主要領導簽審、組織部門復審。同時，將干部廉政檔案作為評優(yōu)評先、提拔任免乃至專項監(jiān)督、巡視巡察、監(jiān)督辦案的重要參考，強化結果運用，督促干部增強廉潔自律意識。

　　王黎黎：要從強化監(jiān)督管理、教育引導、警示震懾等多個維度協(xié)同推進，構建強化領導干部日常監(jiān)督管理長效機制。

　　一是強化監(jiān)督管理。加強紀檢監(jiān)察機關與組織、審計、巡視巡察等部門（機構）的信息互通與協(xié)同合作，整合領導干部個人有關事項報告、信訪舉報、問題線索等信息，形成動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對短期內(nèi)資產(chǎn)激增等異常情況實時預警。加大抽查核實力度，對擬晉升干部100%核查，換屆期間對關鍵崗位干部全覆蓋核查，針對信訪舉報線索定向核查，每年按一定比例隨機抽查，以“查”強化監(jiān)督形成震懾。

　　二是強化教育引導。針對部分領導干部對個人有關事項報告制度的具體要求和重要性缺乏充分認識的情況，分層分類加強宣傳培訓。針對新提任領導干部開展報告?zhèn)€人有關事項專題培訓，明確填報的重要性并詳細講解首次填報易錯易漏點；每年度集中填報階段對各單位分管領導和組織人事部門負責人開展全覆蓋培訓，重點講解填寫的最新要求和變化情況；對易發(fā)多發(fā)問題形成案例匯編，開展專項培訓，提高填寫的準確性、及時性和完整性。深化常態(tài)化政治家訪工作，把領導干部個人有關事項報告工作作為政治家訪重要內(nèi)容之一，積極爭取家屬的配合支持，筑牢“后院防線”。

　　三是強化警示震懾。對領導干部主觀故意掩蓋問題造成瞞報的，按照《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》等有關規(guī)定，嚴肅處理、絕不姑息。深入剖析領導干部個人有關事項填報中違紀違法典型案件背后的深層次原因，查找體制機制弊端和制度漏洞，督促相關單位舉一反三、建章立制。充分利用領導干部個人有關事項報告相關違紀違法案件開展警示教育，通過加大通報力度、制作警示教育材料、開展黨風廉政宣講等多種方式，用身邊人身邊事為領導干部敲警鐘，持續(xù)強化震懾效果，督促領導干部如實報告?zhèn)€人有關事項，自覺接受組織監(jiān)督。（記者 劉一霖）