“上面千條線，下面一根針。”現(xiàn)實(shí)中，基層負(fù)擔(dān)過重是一個(gè)值得注意的現(xiàn)象。這一問題解決不好，就可能削弱基層活力，抑制基層內(nèi)生動(dòng)力，影響基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。如何為基層減負(fù)和賦能？方法有很多種，但制度最管用。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，能夠持續(xù)為基層減負(fù)。況且，制度的建立是長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，具有一定的問題導(dǎo)向，是解決問題的良方?？梢哉f，強(qiáng)化制度建設(shè)與執(zhí)行，能夠從根本上減輕基層負(fù)擔(dān)，更好為基層干部松綁減負(fù)，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的持久動(dòng)力。

　　我們黨高度重視制度建設(shè)，總是瞄準(zhǔn)突出問題建立制度機(jī)制，從方方面面規(guī)范為基層減負(fù)問題。中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)及施行，持續(xù)精文簡(jiǎn)會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，對(duì)基層減負(fù)工作起到了重要作用。近年來，更是印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》等一系列制度規(guī)定。這些制度的建立，在內(nèi)容、方法上為基層減負(fù)提供了具體規(guī)范和行動(dòng)指南。

　　有了良好的制度，關(guān)鍵在于執(zhí)行。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。”實(shí)踐充分證明，各種制度執(zhí)行有力，則基層負(fù)擔(dān)就能減下來、包袱就能卸下來、壓力就能釋放掉。反之，搞“上有政策，下有對(duì)策”那一套，變著花樣逃避，對(duì)制度執(zhí)行不力，就會(huì)讓基層負(fù)擔(dān)越來越重，嚴(yán)重束縛基層干事創(chuàng)業(yè)的手腳。

　　任何制度的建立和執(zhí)行，都離不開有力的監(jiān)督機(jī)制。為基層減負(fù)和賦能，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)不可少。確保制度發(fā)生效力，就要用好正向激勵(lì)和懲戒措施。對(duì)減負(fù)有效的單位和個(gè)人，要及時(shí)給予表?yè)P(yáng)。同時(shí)，對(duì)黨員干部特別是基層群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)整治一個(gè)；對(duì)具有一定典型性、普遍性的問題，要集中力量開展專項(xiàng)整治和清理，切實(shí)引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確政績(jī)觀，更好激勵(lì)他們擔(dān)當(dāng)作為，使他們能夠心無旁騖抓落實(shí)、謀發(fā)展。（桑林峰）