貴州省黃平縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持監(jiān)督、辦案、治理一體貫通機(jī)制，通過深入涉糧企業(yè)查找制度建設(shè)的薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險點(diǎn)、監(jiān)督管理的空白點(diǎn)，以有力監(jiān)督護(hù)航縣域糧食安全。圖為黃平縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在該縣糧食購銷有限責(zé)任公司倉庫了解糧食出入庫情況。潘鋒 攝

　　貴州省榕江縣紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用信息化手段，緊盯糧食收購、儲存、銷售重點(diǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)鞏固深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治成果。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部到縣糧油購銷公司依托糧倉數(shù)字化信息監(jiān)控平臺開展監(jiān)督檢查工作。韋文廣 攝

　　糧食安全關(guān)系國計民生，是“國之大者”。黨的二十大提出要全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。二十屆中央紀(jì)委二次全會要求將糧食購銷作為重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)深化整治。

　　貴州省紀(jì)委監(jiān)委在不斷夯實(shí)近兩年全省開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，于今年4月，結(jié)合黨中央最新要求和中央紀(jì)委國家監(jiān)委部署，印發(fā)《深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作方案》，持續(xù)緊盯地方黨委和政府、主管監(jiān)管部門、國有糧食企業(yè)，圍繞責(zé)任、作風(fēng)、腐敗問題深化專項(xiàng)整治，對涉糧領(lǐng)域反復(fù)出現(xiàn)、普遍發(fā)生的問題深入分析，查找短板漏洞和深層次矛盾，推動健全治糧管糧長效機(jī)制，提升糧食購銷領(lǐng)域治理效能，不斷夯實(shí)糧食安全保障基礎(chǔ)。

　　1 圍繞責(zé)任、作風(fēng)、腐敗問題深化整治，總結(jié)分析涉糧案件特點(diǎn)規(guī)律

　　“背棄初心使命，對黨不忠誠不老實(shí)，處心積慮對抗組織審查；無視中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)收受禮品禮金；違反組織原則，違規(guī)調(diào)整提拔干部；廉潔底線失守，占用公物牟利；對黨紀(jì)國法毫無敬畏之心，利用職務(wù)便利為他人謀取利益，非法收受他人巨額財物……”9月26日，貴州省紀(jì)委監(jiān)委通報，省糧食和物資儲備局原正廳級干部吳青春被開除黨籍，按規(guī)定取消其享受的待遇，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。這是貴州省糧食購銷領(lǐng)域反腐的又一戰(zhàn)果。

　　專項(xiàng)整治以來，貴州省緊盯地方黨委和政府、主管監(jiān)管部門和國有糧食企業(yè)，緊緊圍繞責(zé)任、作風(fēng)、腐敗問題加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)糾治黨委和政府貫徹落實(shí)上級安排部署不及時，推動工作態(tài)度不堅(jiān)決、工作不扎實(shí)、敷衍應(yīng)付問題；重點(diǎn)糾治主管監(jiān)管部門監(jiān)督管理缺失缺位、履職不公、執(zhí)法不嚴(yán)、失職失責(zé)等責(zé)任問題；重點(diǎn)檢查國有糧食企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購、銷售、存儲政策情況，嚴(yán)厲查處靠糧吃糧、以糧謀私等腐敗問題。

　　為推動專項(xiàng)整治工作走深走實(shí)，貴州省紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立省協(xié)調(diào)小組，省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲備局、省財政廳等為成員單位，督促市縣兩級紀(jì)委監(jiān)委參照省級模式組建工作專班，上下聯(lián)動、同步推進(jìn)。在專項(xiàng)整治中，堅(jiān)持“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通融合，協(xié)同推進(jìn)涉糧問題清倉見底、真查真改。同時，充分發(fā)揮專業(yè)力量的優(yōu)勢，省紀(jì)委監(jiān)委整合省市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計、糧食行政管理部門等單位業(yè)務(wù)骨干力量，凝聚起打擊涉糧腐敗的強(qiáng)大合力，有效突破了一批重大疑難復(fù)雜案件。

　　貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件的同時，對涉糧案件違紀(jì)違法的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行了分析總結(jié)。

　　“從查辦案件的情況來看，‘一把手’是涉糧腐敗的高危人群，呈現(xiàn)出風(fēng)腐問題交織的特點(diǎn)。”貴州省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，國有糧食企業(yè)單位相對獨(dú)立、權(quán)力集中，“一把手”違反民主集中制原則，以權(quán)謀私等問題較為突出，極易滋生腐敗。該省查處的案件中，國有糧食企業(yè)、基層糧庫“一把手”違紀(jì)違法人員約占全省糧食購銷領(lǐng)域立案人數(shù)的20%。

　　關(guān)鍵崗位也是涉糧腐敗的易發(fā)點(diǎn)。記者了解到，糧食交易、質(zhì)量檢驗(yàn)、倉儲保管、財會等崗位人員，也是違紀(jì)違法的易發(fā)高發(fā)人群。交易人員以權(quán)謀私，質(zhì)檢人員收錢換樣，保管人員倒買倒賣，財會人員監(jiān)守自盜等違紀(jì)違法行為特征較為明顯。

　　在涉糧腐敗案件中，往往有不法糧商牽涉其中，呈現(xiàn)出權(quán)錢交易、利益勾連的特點(diǎn)。據(jù)了解，貴州儲備糧購銷常年“兩頭在外”，省外產(chǎn)糧地區(qū)糧商成為該省儲備糧購銷的主要載體。有的不法糧商為打通貴州市場，不斷編織利益關(guān)系網(wǎng)。

　　從違紀(jì)違法的手段來看，弄虛作假是慣用伎倆，主要是圍繞糧、錢、資產(chǎn)做文章，包括虛假輪換套取國家補(bǔ)貼、虛列成本私設(shè)“小金庫”等違紀(jì)違法手段。如，黔東南苗族侗族自治州某縣糧食購銷有限公司原黨支部書記、經(jīng)理王某通過簽訂虛假合同、以次充好、“轉(zhuǎn)圈糧”等方式套取國有資金227萬余元，用于違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼。同時，王某還采取虛列糧站維修費(fèi)等方式，貪污公款18萬元。最終，王某因犯貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪，被判處有期徒刑五年，并處罰金三十萬元。該公司其余11名員工均受到相應(yīng)處理。

　　2 深入查找問題背后深層次原因，為做好“后半篇文章”打下基礎(chǔ)

　　針對存在的問題，不僅要分析問題表征，更要深挖一層，探究背后的深層次矛盾和體制機(jī)制障礙。貴州省紀(jì)委監(jiān)委督促主管監(jiān)管部門認(rèn)真開展自查自糾，深入查找管理短板、制度缺漏，整合“監(jiān)督檢查室+主管監(jiān)管部門”力量，對9個市州及主管監(jiān)管部門開展5輪督導(dǎo)，協(xié)調(diào)推動省糧食和物資儲備局牽頭開展調(diào)研，深入分析涉糧領(lǐng)域腐敗問題發(fā)生的體制機(jī)制障礙，揭示糧食購銷領(lǐng)域管理監(jiān)管中的缺陷和不足，為做好查辦案件“后半篇文章”打下基礎(chǔ)。

　　對糧食安全“國之大者”的重要性認(rèn)識不足，是糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題發(fā)生的一個重要原因。“有的地方、單位特別是基層國有糧食企業(yè)政治站位不高，對糧食安全的形勢認(rèn)識不充分，落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略的意識不強(qiáng)，紀(jì)法觀念淡薄，一定程度上助長了涉糧領(lǐng)域腐敗問題的滋生。”貴州省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　糧食系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)不能滿足現(xiàn)在的工作需要是另一個原因，一定程度存在重經(jīng)濟(jì)效益輕政治建設(shè)問題。從隊(duì)伍特點(diǎn)來看，糧食系統(tǒng)人員隊(duì)伍總體呈現(xiàn)出“一高一少兩低”，即年齡偏高、專業(yè)技術(shù)人員少、學(xué)歷偏低、職級偏低特征，干部職工缺乏常態(tài)化的思想政治教育、紀(jì)法教育、職業(yè)道德教育，黨性修養(yǎng)不高、紀(jì)法意識不強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)不足，有些人為了蠅頭小利，鋌而走險，違紀(jì)違法。

　　從體制機(jī)制上看，也存在一些堵點(diǎn)。行政監(jiān)管不到位，外部監(jiān)督銜接不暢。記者了解到，貴州省糧食儲存庫點(diǎn)“多、小、散”特征較為突出，隨著糧食購銷體制和機(jī)構(gòu)改革不斷深入，糧食行政監(jiān)管部門歷經(jīng)多次調(diào)整變動，有的縣（市、區(qū)）僅有1個股室1名工作人員負(fù)責(zé)糧食行政管理工作且人員流動性較大，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管缺位錯位問題凸顯。另外，相關(guān)監(jiān)管部門在貫徹執(zhí)行國家糧食購銷政策，開展糧食采購、儲存、銷售等方面未形成有效的監(jiān)督監(jiān)管合力，信息溝通交流不暢，導(dǎo)致存在監(jiān)管盲區(qū)。

　　“此外，基層糧庫信息化建設(shè)滯后，信息化監(jiān)管存在盲區(qū)，是‘轉(zhuǎn)圈糧’‘空氣糧’等問題發(fā)生的重要原因之一。專項(xiàng)整治前，部分糧食企業(yè)儲備糧管理政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)混存，客觀上也給擠占、挪用國有資金、侵害國家利益等行為提供了空間。”貴州省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　對于這些問題，貴州各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有針對性地向同級發(fā)改、財政、市場監(jiān)管及有關(guān)國有糧食企業(yè)等單位和部門發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書共97份，從加強(qiáng)思想政治建設(shè)、嚴(yán)格履行管黨治黨主體責(zé)任、強(qiáng)化“以案促改”警示教育、建立健全管理制度機(jī)制等方面提出紀(jì)檢監(jiān)察建議。紀(jì)檢監(jiān)察建議書發(fā)出后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過列席民主生活會、電話提醒、專項(xiàng)督查、不定期回訪、抽查核實(shí)等方式，進(jìn)一步壓實(shí)被建議黨組織和單位的整改責(zé)任，確保真改實(shí)改，并按期反饋整改落實(shí)情況。

　　3 推動建章立制、深化改革，促進(jìn)糧食購銷領(lǐng)域治理效能全面提升

　　“針對反饋你們的內(nèi)控機(jī)制不健全、內(nèi)部監(jiān)督有漏洞等問題，是如何整改的？”

　　“我們建立了智慧型氣調(diào)儲糧控制系統(tǒng)，并進(jìn)行了智能化升級改造，只要點(diǎn)開這個系統(tǒng)，所有糧食進(jìn)出庫情況都能實(shí)時查看，還能對糧源進(jìn)行全國范圍內(nèi)跟蹤，能有效避免‘轉(zhuǎn)圈糧’情況的發(fā)生。”近日，在遵義市播州區(qū)鴨溪糧食儲備庫，播州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第四紀(jì)檢監(jiān)察組對前期下發(fā)的紀(jì)檢監(jiān)察建議反饋問題整改情況開展“回頭看”，推動整改落實(shí)。

　　在專項(xiàng)整治中，貴州各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯智慧糧庫建設(shè)壓實(shí)責(zé)任，省紀(jì)委監(jiān)委督促推動省級層面出臺《貴州省糧食和物資儲備行業(yè)信息化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，助力糧庫信息化應(yīng)用水平提升；推動省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲備局等部門印發(fā)《貴州省糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化建設(shè)實(shí)施方案》，推動完成省市縣三級政府儲備糧庫購銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化建設(shè)全覆蓋，糧庫信息化系統(tǒng)與省級管理平臺、國家平臺實(shí)現(xiàn)“三通”，即網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、視頻通，為下一步實(shí)現(xiàn)全過程、全鏈條、全覆蓋信息化監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　為解決地方黨委和政府落實(shí)糧食安全主體責(zé)任不夠有力問題，貴州省紀(jì)委監(jiān)委推動出臺《貴州省市（州）黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨委和政府糧食安全責(zé)任落實(shí)；推動將糧食安全考核納入省政府推動高質(zhì)量發(fā)展督查激勵范圍，充分調(diào)動地方保障糧食安全的積極性；推動將糧食安全省長責(zé)任制納入省直部門專項(xiàng)工作績效管理，對納入糧食安全責(zé)任制考核的成員單位，從目標(biāo)制定、目標(biāo)下達(dá)、季度監(jiān)測、落實(shí)整改等方面進(jìn)行閉環(huán)管理。

　　針對糧食收購、儲備管理制度化、規(guī)范化水平有待提升問題，該省紀(jì)委監(jiān)委推動省級層面出臺《貴州省糧食收購管理辦法》《貴州省地方儲備糧管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范糧食收購企業(yè)備案、收購行為、收購服務(wù)和收購監(jiān)管，將儲備糧管理的制度化規(guī)定從省級層面拓展到全省的地方儲備糧管理；督促修訂《貴州省地方儲備糧油競價交易規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范地方儲備糧油輪換購銷行為，省市縣三級地方儲備輪換全部實(shí)現(xiàn)通過貴陽國家糧食交易中心實(shí)行公開競價交易；同時，督促市縣兩級加快推進(jìn)糧油儲備企業(yè)管理體制機(jī)制改革，強(qiáng)化對承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)儲備企業(yè)的監(jiān)管，截至目前，省市縣三級國有政策性糧食儲備企業(yè)已完成政策性與經(jīng)營性職能分離改革。

　　為了打通行政監(jiān)管體制機(jī)制堵點(diǎn)，貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動各級業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門累計建章立制和修訂完善制度368項(xiàng)。省紀(jì)委監(jiān)委督促指導(dǎo)省發(fā)展改革委、省財政廳、省糧食和物資儲備局等部門建立《貴州省糧食儲備管理工作聯(lián)席會議制度》，探索建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，在糧食收購監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、糧油檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理等方面形成合力，實(shí)現(xiàn)信息共享互通；督促各級糧食行政管理部門配強(qiáng)主管監(jiān)管隊(duì)伍力量，嚴(yán)格履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，著力解決主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任缺失缺位問題；督促財政部門加強(qiáng)對地方儲備糧政策性補(bǔ)貼等資金的跟蹤監(jiān)管，確保資金使用安全規(guī)范；督促市場監(jiān)管部門做好儲備糧加工轉(zhuǎn)化流入口糧市場的監(jiān)督檢查，確保糧食安全；推動審計部門加強(qiáng)對地方糧食儲備政策執(zhí)行情況的專項(xiàng)審計。

　　聲音

　　貴州省紀(jì)委監(jiān)委深入貫徹落實(shí)二十屆中央紀(jì)委二次全會關(guān)于深化整治糧食購銷等行業(yè)腐敗的工作部署，將“深化整治糧食購銷行業(yè)的腐敗”納入本省2023年重點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治。貴州省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通融合，協(xié)同推進(jìn)涉糧問題清倉見底，深入總結(jié)分析涉糧案件特點(diǎn)，找準(zhǔn)涉糧腐敗的高危人群、易發(fā)點(diǎn)、“重災(zāi)區(qū)”等，把查辦案件作為推動專項(xiàng)整治深入開展的重要抓手，持續(xù)加大懲治力度，深入查找問題背后的深層次矛盾和體制機(jī)制障礙，推動建章立制、深化改革，堅(jiān)決鏟除糧食購銷領(lǐng)域腐敗滋生土壤和條件，為“深耕細(xì)作”護(hù)航糧食安全提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　——貴州師范大學(xué)廉潔文化研究院（紀(jì)檢監(jiān)察研究院）院長、教授 李運(yùn)才

　　糧食安全是“國之大者”。貴州省紀(jì)委監(jiān)委扛起守護(hù)糧食安全的政治責(zé)任，緊緊圍繞責(zé)任、作風(fēng)、腐敗問題深化整治，嚴(yán)厲打擊了糧食購銷領(lǐng)域的“蛀蟲”“碩鼠”和不法商販，人民群眾拍手稱快。在查辦案件的同時，深入查找問題背后的深層次矛盾和體制機(jī)制障礙，全力做好“后半篇文章”，著力在推動建章立制、深化改革，促進(jìn)糧食購銷領(lǐng)域治理效能全面提升上下功夫，督促解決地方黨委和政府落實(shí)糧食安全責(zé)任不夠有力問題，有效推動糧食購銷、儲備管理制度化、規(guī)范化水平提升，探索建立聯(lián)合監(jiān)督工作機(jī)制，形成閉環(huán)監(jiān)督管理的強(qiáng)大合力，筑牢糧食購銷領(lǐng)域安全屏障，確保糧食廉潔購銷和糧食供應(yīng)安全，深得人民群眾贊許。

　　——貴州省紀(jì)委監(jiān)委特約監(jiān)察員，安順市西秀區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會黨組書記、主任 周曉衛(wèi)

　　糧食安全極端重要，從根本上治理這一領(lǐng)域腐敗問題是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。貴州省紀(jì)委監(jiān)委開展專項(xiàng)整治，盯住責(zé)任、作風(fēng)、腐敗等問題，整合公安機(jī)關(guān)、審計、主管監(jiān)管部門專業(yè)力量，形成強(qiáng)大合力，突破了一批重大疑難復(fù)雜案件，一批糧食購銷領(lǐng)域的“蛀蟲”被查處，對“靠糧吃糧”式腐敗起到了有效震懾作用。貴州省紀(jì)委監(jiān)委更深入分析典型案例，找到問題背后的深層次矛盾和體制機(jī)制障礙，有針對性地向各有關(guān)單位提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動建章立制、深化改革，并通過不定期回訪、抽查核實(shí)等方式壓實(shí)整改責(zé)任，以一系列務(wù)實(shí)舉措守護(hù)糧食購銷領(lǐng)域的安全。

　　——貴州日報報刊社新聞評論部副主任 伍少安（本報記者 劉一霖）