在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記從新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻分析大黨獨(dú)有難題的形成原因、主要表現(xiàn)和破解之道，深刻闡述健全全面從嚴(yán)治黨體系的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)踐要求。中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記重要講話，對(duì)推動(dòng)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系作出專(zhuān)門(mén)部署，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨體系不斷健全，促進(jìn)黨的自我革命制度規(guī)范體系更加完善，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制，鞏固發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨之治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　黨的自我革命制度規(guī)范體系為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要制度保障

　　一個(gè)政黨，最難的就是歷經(jīng)滄桑而初心不改、飽經(jīng)風(fēng)霜而本色依舊。能不能跳出治亂興衰的歷史周期率，關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系民族復(fù)興千秋偉業(yè)。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的政治勇氣和十年磨一劍的戰(zhàn)略定力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系。

　　堅(jiān)定維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體系牢固確立。黨中央把保證全黨服從中央、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，不斷改革完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系和黨領(lǐng)導(dǎo)各類(lèi)組織、各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，從制度上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面覆蓋，保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

　　創(chuàng)立和完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。黨中央制定修訂問(wèn)責(zé)條例、黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定，在一系列重要黨內(nèi)法規(guī)中明確和細(xì)化責(zé)任規(guī)定。全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度體系不斷健全，確保全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落到實(shí)處，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展。

　　構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的體制機(jī)制。建立黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門(mén)高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機(jī)制，形成發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，動(dòng)態(tài)清除、常態(tài)懲治的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持“三不腐”一體推進(jìn)，不斷提升治理腐敗效能，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。

　　形成落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化機(jī)制。黨中央從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)局破題，以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，黨同人民群眾血肉聯(lián)系更加緊密，黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基更加穩(wěn)固。

　　堅(jiān)持依規(guī)治黨、嚴(yán)格制度執(zhí)行。黨中央把制度建設(shè)貫穿新時(shí)代黨的建設(shè)各方面，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制，全方位、立體式推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平顯著提高。

　　健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。黨中央堅(jiān)持從全局和戰(zhàn)略高度加強(qiáng)監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，把監(jiān)督貫穿管黨治黨、治國(guó)理政各項(xiàng)工作，逐步形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”格局。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強(qiáng)。

　　黨的自我革命制度規(guī)范體系，充分體現(xiàn)了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的鮮明特征和寶貴經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了黨的自我革命理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果的高度統(tǒng)一，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要制度保障。

　　成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷深化。黨的二十大報(bào)告把制度建設(shè)擺在更加突出位置，作出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”的戰(zhàn)略部署，并重點(diǎn)部署完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任等具體任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央紀(jì)委二次全會(huì)工作部署，推動(dòng)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷開(kāi)辟黨的自我革命新境界，確保百年大黨在自我革命中不斷煥發(fā)蓬勃生機(jī)。

　　促進(jìn)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，依靠紀(jì)法制度約束推進(jìn)管黨治黨

　　治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。這個(gè)“法度”，主要就是黨內(nèi)法規(guī)制度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，全方位、立體式推進(jìn)建章立制工作。這10年，是黨的歷史上制度成果最豐碩、制度籠子最嚴(yán)密、制度執(zhí)行最嚴(yán)格的時(shí)期。

　　懸規(guī)植矩，器惟求新。黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)也只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。站在新的歷史起點(diǎn)上，要深刻總結(jié)運(yùn)用加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　——在法規(guī)制度的體系化上下更大功夫。加強(qiáng)法規(guī)制度體系化建設(shè)是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的思想方法的科學(xué)運(yùn)用。要不斷完善組織體制類(lèi)法規(guī)制度，堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作全方位、全過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法；不斷完善工作協(xié)調(diào)類(lèi)法規(guī)制度，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨職責(zé)；不斷完善自身建設(shè)類(lèi)法規(guī)制度，增強(qiáng)法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法操作規(guī)程，完善辦案程序銜接機(jī)制，建立健全案件質(zhì)量評(píng)查制度。

　　——在法規(guī)制度的精準(zhǔn)性上下更大功夫。促進(jìn)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，必須提高法規(guī)制定質(zhì)量，確保制定出臺(tái)的法規(guī)制度立得住、行得通、管得了。要一體履行黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)制定職責(zé)，以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的建設(shè)新形勢(shì)新任務(wù)新要求為牽引，與時(shí)俱進(jìn)制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)制度，及時(shí)將行之有效的措施制度化法規(guī)化。

　　二次全會(huì)工作報(bào)告提出，“研究修訂黨紀(jì)處分條例”。黨的十八大以來(lái)，黨中央已兩次修訂黨紀(jì)處分條例。2015年第一次修訂堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“六項(xiàng)紀(jì)律”底線；2018年第二次修訂著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性。時(shí)隔5年，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，需要對(duì)管黨治黨新的實(shí)踐探索和創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行凝練總結(jié)，以黨內(nèi)法規(guī)制度的形式固定下來(lái)。

　　——在法規(guī)制度的執(zhí)行力上下更大功夫。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，必須加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。要緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷完善執(zhí)規(guī)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為，把遵規(guī)守紀(jì)內(nèi)化為黨員干部的思想自覺(jué)和政治自覺(jué)。

　　推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，保障黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高

　　構(gòu)建和完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要保障。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持從全局和戰(zhàn)略高度加強(qiáng)監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，把監(jiān)督貫穿管黨治黨、治國(guó)理政各項(xiàng)工作，黨和國(guó)家監(jiān)督體系“四梁八柱”逐步完善，黨的自我革命監(jiān)督網(wǎng)逐步形成。

　　健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要舉措，是涉及各類(lèi)監(jiān)督主體、監(jiān)督職權(quán)、監(jiān)督方式、監(jiān)督制度的復(fù)雜系統(tǒng)工程。隨著全面深化改革走向深水區(qū)，黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，必須統(tǒng)籌安排、精準(zhǔn)施策、一體推進(jìn)，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　——推動(dòng)完善紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)責(zé)監(jiān)督體系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用。要準(zhǔn)確把握在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)，推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同，構(gòu)建上下貫通、左右銜接、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的“一盤(pán)棋”監(jiān)督格局，促進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化。

　　——推動(dòng)完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，任何黨組織和黨員都不能置身事外。要健全黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的工作格局，不斷織密黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)。

　　——推動(dòng)完善各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。黨和國(guó)家監(jiān)督體系是橫向到邊、縱向到底的大體系，各類(lèi)監(jiān)督都是重要組成部分，只有貫通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌協(xié)同、一體推進(jìn)，才能進(jìn)一步完善監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制、充分釋放監(jiān)督合力。要推動(dòng)完善各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)貫通、形成合力。

　　二次全會(huì)工作報(bào)告提出，“加強(qiáng)與審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合”。審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計(jì)機(jī)關(guān)為促進(jìn)黨中央令行禁止、推進(jìn)廉政建設(shè)等作出了重要貢獻(xiàn)。要發(fā)揮審計(jì)在反腐治亂方面的重要作用，加強(qiáng)與審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，用好審計(jì)監(jiān)督成果，落實(shí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同高效的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　——推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系需要延伸監(jiān)督觸角、激活“末梢神經(jīng)”。要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動(dòng)監(jiān)督落地，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接。要打開(kāi)大門(mén)搞監(jiān)督，充分依靠人民群眾，暢通群眾監(jiān)督渠道，將“兩個(gè)答案”貫通起來(lái)，以有力有效的監(jiān)督提高發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力。

　　壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，鞏固發(fā)展全黨動(dòng)手一起抓的良好局面

　　不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨是做不到的。全面從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，以上率下，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，努力把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)到每個(gè)黨組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上。全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度體系不斷健全，有力推動(dòng)黨組織和黨員干部知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。

　　擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任是黨性的體現(xiàn)，也是黨保持旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的必然要求。新征程上深化全面從嚴(yán)治黨，必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨責(zé)任，堅(jiān)持從黨中央做起、從高級(jí)干部嚴(yán)起，一級(jí)示范給一級(jí)看、一級(jí)帶領(lǐng)著一級(jí)干，無(wú)私無(wú)畏、旗幟鮮明，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，鞏固發(fā)展全黨動(dòng)手一起抓的良好局面。

　　——牢牢抓住主體責(zé)任“牛鼻子”。在全面從嚴(yán)治黨中，主體責(zé)任是主體、是基礎(chǔ)，黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著管理與監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任在黨委（黨組），落實(shí)主體責(zé)任關(guān)鍵在一把手。要推動(dòng)落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任，增強(qiáng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的自覺(jué)和能力，促進(jìn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。

　　——強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，這是黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，要在履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任同時(shí)，通過(guò)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、提出意見(jiàn)建議、監(jiān)督推動(dòng)黨委（黨組）決策落實(shí)等方式，協(xié)助黨委（黨組）抓好全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作，健全全面從嚴(yán)治黨制度，推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。

　　——督促職能部門(mén)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任清單、約談提醒、履責(zé)報(bào)告等制度，層層壓實(shí)責(zé)任，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。

　　有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。在層層壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任方面，問(wèn)責(zé)利器發(fā)揮著重要作用。二次全會(huì)工作報(bào)告提出，“用好問(wèn)責(zé)利器，做到實(shí)事求是、精準(zhǔn)規(guī)范”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要精準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施問(wèn)責(zé)，一方面堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，防止問(wèn)責(zé)乏力，通過(guò)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)；一方面認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，防止問(wèn)責(zé)泛化，調(diào)動(dòng)和保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　一分部署，九分落實(shí)。今年是貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定基礎(chǔ)的重要一年。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央紀(jì)委二次全會(huì)工作部署，堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)、展現(xiàn)更大作為。（本報(bào)記者 孫燦）