云南省昆明市盤龍區(qū)紀委監(jiān)委為進一步強化區(qū)級領導黨風廉政建設主體責任和領導責任意識，向區(qū)委、區(qū)政府分管領導發(fā)送《盤龍區(qū)廉政抄告單》，推動黨風廉政建設主體責任落實。 章苾鈺 攝

　　“按照市、區(qū)關于開展工程建設和房地產領域突出問題專項整治有關工作要求，為便于您掌握專項整治中存在的突出問題，現(xiàn)將有關情況報告如下……”最近，湖北省武漢市新洲區(qū)3位區(qū)領導收到區(qū)紀委監(jiān)委制發(fā)的最新一期廉情抄報單，這也是今年以來該區(qū)制發(fā)的第36期廉情抄報單。

　　近年來，不少地方推行廉情抄報、廉情通報制度。這一制度為何推出、如何運行？怎樣確保通報實效？記者進行了采訪。

　　“誰分管誰負責”“一問題一抄告”，督促進一步履行“一崗雙責”

　　收到廉情抄報后，分管區(qū)領導對其分管聯(lián)系排名靠后的街鎮(zhèn)、部門“一把手”開展常態(tài)化提醒談話，傳導壓力；對抄報提出的重點問題，督促責任部門限期整改落實。這已成為武漢市新洲區(qū)紀委監(jiān)委著力推動“一把手”和領導班子監(jiān)督走深走實的一項有力抓手。

　　在相關督導督查工作中，新洲區(qū)紀委監(jiān)委將發(fā)現(xiàn)的典型問題和典型案例以工作專報形式呈報給相關區(qū)領導，再由區(qū)領導督促分管單位、部門履行職責。

　　“一方面，通過精準施壓有效推進了一些問題的整改；另一方面，被反饋單位在回告前需向分管區(qū)領導匯報整改情況，相當于多了一道審核把關的關口，整改質量也比較高。這就是廉情抄報的雛形。”新洲區(qū)紀委常委、巡察辦主任桂華慶回憶。

　　好的做法，必須形成常態(tài)化的制度約束才能管用。今年3月，新洲區(qū)紀委監(jiān)委明確，按照“誰分管誰負責”原則，以“一問題一抄告”形式，由黨風政風監(jiān)督室牽頭，結合工作實際，從抄報的情形、內容、程序、管理等方面進行了規(guī)范。

　　該區(qū)紀委監(jiān)委將區(qū)直部門單位黨委（黨組）、鎮(zhèn)（街）黨（工）委履行全面從嚴治黨主體責任情況，領導班子成員重要涉紀信訪或違紀違法情況、問責情況，以及日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審查調查中發(fā)現(xiàn)的需重點關注的問題和重要廉情情況，通過廉情抄報的形式及時告知分管的區(qū)委常委或副區(qū)長，監(jiān)督督促同級黨委、政府領導班子成員履行“一崗雙責”。

　　2020年，四川省會理市紀委監(jiān)委針對落實全面從嚴治黨責任制重安排、輕落實，壓力傳導層層遞減等問題，結合實際制定《全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實的十條措施》。其中第八條為“落實廉情抄報”。

　　“實施廉情抄報制度是為了破解主體責任落實難題，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實，不斷強化管黨治黨政治責任。”會理市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任張元安表示，過去主要是針對發(fā)現(xiàn)問題發(fā)監(jiān)察建議書給問題單位，而每半年一次的廉情抄報則對部門（單位）的政治生態(tài)進行評估，有針對性地提出意見建議，提醒分管領導按照“一崗雙責”要求，對相關單位的黨員干部開展約談提醒，及時消除廉政隱患。

　　江蘇省揚中市同樣實施了廉情通報制度。過去，該市領導干部獲知相關信息，主要有三個渠道：一是年中或年末時，通過黨建考核或全面從嚴治黨主體責任述職會議等，向市領導、各地各部門反饋黨風廉政情況；二是涉及到市管干部違紀違法問題，召開市委常委會討論處理決定；三是在重要時間節(jié)點梳理匯總相關典型案例印發(fā)通報。

　　廉情通報制度施行后，變化隨之而來。揚中市委常委、市紀委書記駱俊告訴記者，一方面，廉情通報能夠反映相關單位政治生態(tài)，便于基層黨委（黨組）“一把手”落實主體責任；另一方面，能夠促進市委“一把手”和班子成員強化對下級“一把手”和領導班子的監(jiān)督。

　　比如，過去只有在案件審理后擬處理時，才“點對點”向相關黨組織通報案件情況，有了廉情通報，市委主要領導及班子成員能夠全面了解分管領域廉情，對下級“一把手”的監(jiān)督也就有了決策參考和具體抓手。

　　“該制度打破了履責的‘信息孤島’，架起主體責任和監(jiān)督責任‘兩個責任’溝通的橋梁。”駱俊解釋道，通過分類抄報廉情，適時向市領導、各級黨組織集中抄送在信訪舉報、案件查辦、巡視巡察等方面發(fā)現(xiàn)的問題，可以提請市委主要負責人、班子成員落實主體責任，從而針對廉情反映內容，運用“第一種形態(tài)”，強化提醒教育。

　　主題要鮮明，問題要清楚，通報要及時，工作要閉環(huán)

　　廉情抄報里寫了什么？會理市紀委監(jiān)委宣傳部部長廖羿鳴介紹，廉情抄報主要包括三方面要素：一是分管部門和地區(qū)線索情況；二是信訪舉報分析和審查調查情況；三是對問題線索處置及案件暴露出的問題的剖析和具體的工作建議。“重點是對各級紀檢監(jiān)察組織作出的黨紀政務處分、日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題等進行匯總分析，這就需要熟悉全市信訪件和案件的辦理情況等。”

　　那么，規(guī)范的廉情抄報應該具備哪些特點？

　　“我們要確保每一份廉情抄報主體明確、依據(jù)充足、內容準確。”桂華慶認為，一是有明確的硬性依據(jù)，比如上級文件等；二是精準指出問題，不拖泥帶水，不說套話、廢話；三是如果要提出工作建議，注意精準恰當。“總之，要在做好調研的基礎上，把問題找準點透。”

　　“主題鮮明，問題清楚，通報及時，工作閉環(huán)。”揚中市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任曹磊則概括了規(guī)范的廉情通報四方面要點。她逐一解釋：要結合監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法、巡視巡察等發(fā)現(xiàn)的突出問題，梳理具有傾向性、普遍性的典型問題，明確主題，提高通報的靶向性；內容必須真實，表述準確無誤，按照干部管理權限和分管領域分類匯總抄送；廉情通報具有很強的時效性，不能搞過時通報，特別是對于一些重大事項和重要情況，要及時讓分管市領導知曉，以便交流情況，推動整改落實；廉情通報的目的，是為了壓實主體責任，突出抓早抓小，深化標本兼治，因此要加強問題整改的后續(xù)督導，注重履責情況及效果，做到反饋的問題事事有著落、件件有回音。

　　廉情通報是如何出爐的？

　　“制發(fā)廉情通報，需要全面掌握、細致梳理、綜合分析。”曹磊告訴記者，首先，要全面掌握相關單位、領域的監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法、信訪舉報、巡視巡察反饋等問題，做好信息采集匯總工作。其次，在掌握大量資料的基礎上，深入細致了解每一個案件、問題的情況，進行分類梳理，歸到不同的主題類別。再次，發(fā)揮廉情通報會商機制作用，共同研判，選定通報對象，擬定通報主題，確定通報內容。另外，還要做好跟蹤問效的工作，打造工作閉環(huán)，注重問題整改的后續(xù)督導。

　　既為監(jiān)督下級“一把手”提供依據(jù)，也提升了同級監(jiān)督實效

　　廉情抄報的實效如何？

　　新洲區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任葉梅表示，每每收到廉情抄報，相關領導和涉及部門都很重視，針對指出的問題認真研究，積極督促或落實整改。大部分區(qū)領導在收到抄報后會作出相應批示，采取專題會議、現(xiàn)場督查、與“一把手”進行談心談話等方式跟蹤問效。

　　比如，今年年初收到黨風廉政建設責任制考核“成績單”后，新洲區(qū)委書記、區(qū)紀委書記以及分管區(qū)領導，集中約談了排名靠后的3家區(qū)直部門、3家街鎮(zhèn)的“一把手”，要求他們深刻分析排名靠后的原因，并針對問題提出具體的解決措施，面對面?zhèn)鲗毫?，在全區(qū)各單位各部門中產生了“不小的震動”。

　　約談結束后，排名末位的新洲區(qū)行政審批局“一把手”說：“整場約談如坐針氈，接下來一定要扛起第一責任人的責任，以實實在在的行動，從嚴從實抓好管黨治黨各項工作。”

　　“廉情抄報不僅能讓分管區(qū)領導清晰及時地掌握分管領域和部門存在的突出問題，為監(jiān)督下級‘一把手’提供依據(jù)，也提升了同級監(jiān)督的實效。”桂華慶表示，為確保問題整改到位，新洲區(qū)紀委監(jiān)委還對回告情況進行跟蹤督查，明確整改時限、回告期限，同時要求問題單位將整改情況報分管的區(qū)委常委、副區(qū)長審核把關簽字后回告，進一步壓實同級黨委、政府領導班子成員“一崗雙責”。

　　“劉副市長，你好?，F(xiàn)將你分管領域的廉情通報給你，請結合實際，積極履責，認真落實‘管行業(yè)就要管黨風廉政建設’要求，切實履行好主體責任。”今年5月，揚中市紀委監(jiān)委向分管醫(yī)療衛(wèi)生領域的副市長抄報廉情，指出衛(wèi)生系統(tǒng)存在的違規(guī)空掛號、違規(guī)私自分解處方等造成醫(yī)?；饟p失問題，涉案人員受到黨內警告處分。

　　分管副市長收到廉情通報后，努力找準問題癥結，督促職能部門完善監(jiān)管機制。該市醫(yī)保局落實醫(yī)?；鸨O(jiān)管“零容忍、高壓態(tài)勢、全覆蓋”要求，以打造全省醫(yī)?；鸨O(jiān)管示范工程為引領，重點實施基金網(wǎng)格化監(jiān)管、大額費用動態(tài)監(jiān)測等行動，綜合利用大數(shù)據(jù)篩查、日常巡查、重點檢查等多種手段，加大督查檢查頻次，著力構建全方位監(jiān)管體系，確保醫(yī)?；鸢踩?、規(guī)范、高效運行。

　　壓實責任傳導鏈條，避免廉情抄報“一發(fā)了之”

　　“層層傳導壓力”是避免廉情抄報“一發(fā)了之”的關鍵。“通常區(qū)領導收到廉情抄報以后，會對相關部門的‘一把手’進行談話，部門‘一把手’接受談話后，又會在部門提要求，從而層層傳導壓力。”葉梅說。

　　廉情通報不僅要精準通報問題，更要做好實時跟蹤。揚中市紀委監(jiān)委在向相關黨組織負責人抄報廉情時，充分運用紀檢監(jiān)察重點工作交辦制度，同步向相關派駐紀檢監(jiān)察組交辦廉情，發(fā)揮派駐貼身監(jiān)督優(yōu)勢，對整改落實情況進行全程跟蹤督查，對整改遲緩的及時開展約談提醒。

　　為強化跟蹤問效，新洲區(qū)紀委監(jiān)委充分運用了多種方式。比如，針對抄報問題涉及的部門，由派駐紀檢監(jiān)察組加強日常監(jiān)督，及時跟進；在開展如區(qū)級巡察、糾治“四風”等專項監(jiān)督檢查以及調研督導時，將廉情抄報指出問題的整改情況也一并納入巡察反饋、監(jiān)督檢查和調研督導內容；在區(qū)紀委監(jiān)委負責人同下級“一把手”談話時，將廉情抄報指出的問題再次提醒和督辦。

　　為進一步打造廉情通報工作閉環(huán)，更好壓實責任傳導鏈條，今年以來，揚中市在廉情通報清單下方創(chuàng)新植入“廉情碼”。“相關市領導和黨組織負責人通過掃取‘廉情碼’后填寫反饋單，可以將履責情況以及意見建議及時反饋給我們。”曹磊說。

　　廉情抄報不單單只是“抄告”，還包括了問題整改的后續(xù)督導等環(huán)節(jié)。會理市紀委監(jiān)委對整改落實情況進行全程跟蹤督查，對相關責任單位整改不及時、落實不力的嚴肅問責。廉情抄報實施以來，市級領導開展約談提醒78人次，督促相關部門建章立制12個，整改問題18個。

　　如何最大程度發(fā)揮廉情抄報的作用？新洲區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任李國權表示，關鍵是要做好三方面的結合：與年度述責述廉相結合，將廉情抄報反映問題整改落實情況納入述責述廉重要內容；與改進監(jiān)督工作相結合，在廉情抄報回告銷號后，及時向分管區(qū)領導和被抄報單位“一把手”發(fā)放調查問卷，定期組織人大代表、政協(xié)委員、管理服務對象代表等集中座談，了解整改落實效果；與干部考核獎懲相結合，協(xié)調組織部門將廉情抄報落實情況納入干部年終履職盡責考核內容，作為干部評先表優(yōu)、選拔任用的重要參考。

　　“下一步，我們將持續(xù)用好廉情抄報制度，不斷增強同級監(jiān)督主動性聯(lián)動性，讓主體責任、監(jiān)督責任有機貫通，形成管黨治黨強大合力。”李國權說。（記者 管筱璞）