【監(jiān)督執(zhí)紀要點】

　　違規(guī)接受管理和服務對象宴請是違反中央八項規(guī)定精神的典型問題之一，是所有黨員干部、公職人員必須堅決抵制的行為。違規(guī)接受管理和服務對象宴請，無論花費的是公款還是私款，都存在影響公正執(zhí)行公務或者公正行使公權力的可能，均應依規(guī)依紀依法嚴肅處理，保持強有力震懾。要準確區(qū)分違規(guī)吃喝組織者、參加者的責任，從嚴處理發(fā)起、召集、協(xié)調(diào)的組織者。

　　【基本案情】

　　某國有科研機構科研處負責與某市局相關業(yè)務處對接協(xié)調(diào)本單位承接的科研項目，科研處處長謝某（非中共黨員）在工作過程中與該局業(yè)務處副處長金某（非中共黨員）相識。2021年2月初，市委巡視組在該局開展巡視期間，金某提議與該局其他業(yè)務處的副處長陳某等3人（均為中共黨員）在春節(jié)前聚餐。謝某獲知金某將要組織聚餐后，向金某提出由其組織安排，金某表示同意，并協(xié)助謝某召集聯(lián)絡相關人員。謝某向金某等人發(fā)送訂餐信息，金某、陳某等4人明知謝某為管理和服務對象，仍于2月9日晚在某酒店接受謝某組織的宴請，產(chǎn)生餐費共計5450元，并飲用3瓶茅臺酒；此外，謝某還按2000元/人的標準，向金某等人贈送了禮金。以上費用均由謝某個人承擔。金某、謝某分別受到政務降級處分，陳某等其他3人分別受到黨內(nèi)嚴重警告處分，違紀款項分別予以收繳。

　　【定性量紀】

　　本案中，對金某等人違紀行為的認定，主要考慮以下方面：

　　一是關鍵節(jié)點頂風違紀。從時間節(jié)點上看，案件發(fā)生在黨的十九大后，處于市委巡視期間，且臨近春節(jié)，紀檢監(jiān)察機關專門下發(fā)廉潔過節(jié)提醒，但金某等人置若罔聞，我行我素、頂風違紀。從違紀行為上看，金某等人不僅違規(guī)接受宴請，還違規(guī)收受禮金紅包。從人數(shù)上看，金某“呼朋引伴”，召集多人接受宴請，飲用高檔酒水，應予嚴肅處理。

　　二是接受可能影響公正執(zhí)行公務（行使公權力）的宴請和禮金。該國有科研機構在申請科研項目方面，需經(jīng)該市局審批同意，科研處處長謝某在具體負責科研項目申報工作中，亦需經(jīng)過金某等人任職部門的審批。金某、陳某等人接受謝某使用私款組織的宴請并收受其贈送的禮金，系接受可能影響公正執(zhí)行公務（行使公權力）的宴請和禮金。謝某的行為系提供可能影響公正行使公權力的宴請、向公職人員贈送可能影響公正行使公權力的禮金。

　　三是區(qū)分責任精準量紀。金某作為聚餐活動的發(fā)起者、組織者，對違紀后果具有直接影響，應承擔的責任最重。謝某在得知金某準備組織同事聚餐后，主動提出參加并負責安排，既主動聯(lián)絡促成聚餐活動，又積極提供資金支持，其間還向公職人員贈送禮金，對違紀行為發(fā)生具有直接影響，故量紀時考慮與金某放在同一尺度。其他參與聚餐人員明知屬于違規(guī)接受管理和服務對象組織的宴請，卻沒有提醒制止，而是參與其中并收受禮金，也構成違紀，但對違紀行為發(fā)生的責任較輕，在量紀時應予綜合考慮。

　　本案在處理時，考慮到金某等人在黨的十九大后、市委巡視期間，且處于重要時間節(jié)點頂風違紀，應予嚴肅處理，同時綜合考慮具有積極配合組織審查、認錯悔錯、主動上交違紀所得等可從輕或者減輕處理的情節(jié)，認定金某違反中央八項規(guī)定精神，接受可能影響公正行使公權力的宴請、禮金，依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十四條處理；謝某違反中央八項規(guī)定精神，提供可能影響公正行使公權力的宴請、向公職人員及其特定關系人贈送可能影響公正行使公權力的禮金，依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十四條第二款處理；該局陳某等3名黨員干部違反中央八項規(guī)定精神、接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請和禮金，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十八條第一款、第九十二條等規(guī)定處理。

　　【以案釋義】

　　通過上述案例，對實踐中有關重點疑點問題進行辨析釋義，以澄清模糊認識，準確把握實質(zhì)，精準定性處理。

　　一是對非中共黨員公職人員違反中央八項規(guī)定精神應如何定性量紀？

　　從制度規(guī)定適用來看，中央八項規(guī)定精神已經(jīng)通過法定程序，體現(xiàn)在《中華人民共和國公職人員政務處分法》等法律法規(guī)要求中，所有公職人員均應一體遵守、嚴格落實。各地區(qū)各部門各單位為貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，對標對表黨中央要求，普遍制定并出臺了貫徹落實的實施意見或具體辦法，其適用范圍為管轄的所有黨員干部、公職人員。從行為規(guī)范要求來看，黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關以及群團機關、國有企事業(yè)單位的黨員干部、公職人員，在履行職責中都應當秉公用權、廉潔奉公，在公務接待、公務外出等公務活動中堅持厲行節(jié)約、反對浪費。綜上，包括非中共黨員在內(nèi)的所有公職人員都必須落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，違反相關紀律和法律法規(guī)要求的，均可認定為違反中央八項規(guī)定精神。本案中，金某雖非中共黨員，但作為公職人員，接受可能影響公正行使公權力的宴請和禮金，應認定為違反中央八項規(guī)定精神。

　　需要注意的是，在條款適用上，黨員應依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國公職人員政務處分法》等國家法律作出處理，非中共黨員公職人員應依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》等法律法規(guī)作出處理。

　　二是對違規(guī)吃喝的組織者應如何體現(xiàn)從嚴要求？

　　所有參加違規(guī)吃喝的人員都是直接責任者，其中組織者應承擔的責任最重。實踐中，發(fā)起、召集、協(xié)調(diào)他人參加的組織者，在違紀行為中作用最大，其違紀情節(jié)比一般參與者更為嚴重，具體處理上應體現(xiàn)嚴的要求。本案中，金某作為公職人員、領導干部，提議并組織聚餐，同意由管理和服務對象謝某具體組織實施，謝某負責安排、聯(lián)絡促成聚餐且提供資金支持，二人對違紀行為的發(fā)生負有同等責任，在量紀上予以同一尺度內(nèi)從嚴把握。

　　三是對違規(guī)接受管理和服務對象宴請應如何把握？

　　違規(guī)接受管理和服務對象提供的宴請，可能影響公正執(zhí)行公務或者公正行使公權力，損害職務行為的廉潔性，無論是否花費公款，均違反中央八項規(guī)定精神，應依規(guī)依紀依法堅決懲處。其中，違規(guī)接受私營企業(yè)、個人等管理和服務對象用私款支付的宴請，應依照接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請相應條款予以處理。違規(guī)接受管理和服務對象用公款支付的宴請，既構成接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請，也構成違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請，屬于競合情形，一個違紀行為同時觸犯兩個條款，實踐中一般應當依照處分較重的條款處理，即適用違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請相應條款嚴肅處理。

　　接受管理和服務對象宴請問題不能只看成是簡單的吃喝問題，要看到吃喝往往成為腐敗“催化劑”，容易由風及腐、由風變腐；有的“請吃”的目的在于“請托”，背后暗藏權錢交易、利益勾兌，是風腐一體，必須高度警惕、嚴厲懲治，防止風腐問題滋長蔓延、成風成勢。

　　需要注意的是，監(jiān)督執(zhí)紀實踐中，不能簡單地認為只要與管理和服務對象一起吃飯就是違紀，要堅持實事求是，根據(jù)具體情況研判是否可能影響公務、是否具有違規(guī)性，科學、精準予以界定，避免僵化泛化。比如，某干部在服務企業(yè)過程中，因推脫不過而接受宴請，但及時支付了合理費用且沒有為企業(yè)謀求不當利益，一般不宜認定為違紀。（上海市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室、案件審理室）