2022年3月1日，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書規(guī)范》（中紀(jì)廳〔2022〕3號，以下簡稱《流程及規(guī)范》），對 2018年7月29日印發(fā)的《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書規(guī)范（試行）》（中紀(jì)廳〔2018〕15號，以下簡稱《試行》）進(jìn)行了全面修訂。此次修訂實質(zhì)新增審理文書22種，取消1種，審理文書數(shù)量從原有19種擴(kuò)充到40種，主要情況如下。

　　一、豐富了審理報告種類

　　審理報告是最重要的審理文書之一?！对囆小分惶峁┝艘活惓Ｓ玫闹泄颤h員涉嫌職務(wù)犯罪案件審理報告模板。實踐中，由于被審查調(diào)查人主體身份不同、違法事實認(rèn)定主體不同，導(dǎo)致一些特殊審理報告在體例結(jié)構(gòu)上與常用審理報告模板差異較大。比如，非中共黨員違法案件的違法行為分類、適用條規(guī)依據(jù)與中共黨員違紀(jì)違法案件不同；再如，依據(jù)司法機(jī)關(guān)生效判決（裁定、決定）給予處分的案件事實認(rèn)定、審理意見表述與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查的案件也不同。對此，《流程及規(guī)范》在進(jìn)一步完善常用審理報告模板內(nèi)容外，新增了兩種特殊審理報告，即非中共黨員的被調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪案件的審理報告、依據(jù)司法機(jī)關(guān)生效判決（裁定、決定）給予處分案件的審理報告，進(jìn)一步豐富了審理報告種類。

　　二、完善了征求意見類、呈報審批類文書

　　《流程及規(guī)范》集中反映了中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室近年來形成的工作成果。比如，2019年6月《中華人民共和國公務(wù)員法》實施職務(wù)和職級并行制度后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委經(jīng)多次研究，形成了對擬給予重處分的中管干部提出降低職務(wù)職級建議的有關(guān)指導(dǎo)性意見，同時為保障征求意見程序的銜接順暢，還規(guī)定了中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室與中央組織部干部監(jiān)督局建立日常聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，指定專門的聯(lián)系人員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)等工作。為此，此次修訂在征求意見類文書中增加了就降低職務(wù)職級建議征求中央組織部干部監(jiān)督局意見的函，具體包括被審查調(diào)查人系中共黨員和非中共黨員兩種文書。此外，黨紀(jì)政務(wù)處分在呈報黨中央審批前，征求中央組織部意見的函也區(qū)分了被處分人是否系中共黨員身份，相應(yīng)增加了非中共黨員身份的文書。

　　根據(jù)黨章第四十二條第三款“對黨的中央委員會和地方各級委員會的委員、候補(bǔ)委員，給以撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會全體會議三分之二以上的多數(shù)決定。在全體會議閉會期間，可以先由中央政治局和地方各級委員會常務(wù)委員會作出處理決定，待召開委員會全體會議時予以追認(rèn)”的規(guī)定，新增黨的中央委員會委員、候補(bǔ)委員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上處分案件呈報中央政治局會議的審查報告、提請中央全會追認(rèn)的請示。

　　三、優(yōu)化拓展了處分處理類文書

　　《試行》處分類文書包括開除黨籍處分、開除黨籍以下處分、開除公職處分、開除公職以下處分4種。此外，實踐中一些雖不需要下達(dá)處分決定，但需要作出處理決定的案件，還缺少相應(yīng)的文書規(guī)范。比如，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十九條、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第十二條規(guī)定，對黨員、公職人員免予處分的案件；再比如，根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十七條規(guī)定，對已經(jīng)退休的公職人員需要調(diào)整退休待遇的案件等。為回應(yīng)上述實踐問題，《流程及規(guī)范》新增了對免予黨紀(jì)、政務(wù)處分的決定，對已經(jīng)退休的公職人員享受的待遇予以調(diào)整處理的決定，對不適用黨紀(jì)政務(wù)處分人員的違法所得予以沒收、追繳或責(zé)令退賠處理的決定。此外，還將原有開除黨籍處分、開除黨籍以下處分、開除公職處分、開除公職以下4種處分決定書優(yōu)化合并為黨紀(jì)、政務(wù)處分決定書兩種。

　　四、充實了法法銜接類文書

　　一是增加了指定管轄相關(guān)文書。新審理流程明確，辦理職務(wù)犯罪案件管轄事項一般包括兩種情況：一種是審查調(diào)查部門認(rèn)為案件不宜由被審查調(diào)查人犯罪地、居住地的人民檢察院、人民法院管轄，建議異地起訴、審判的，案件審理部門一般應(yīng)當(dāng)在移送起訴20日前商請辦理指定管轄事宜；另一種情況是，審查調(diào)查部門未建議指定起訴、審判管轄的，案件審理部門需要及早將案件基本情況函告檢察機(jī)關(guān)，請其按程序抓緊辦理依法確定起訴、審判管轄事宜。針對上述兩種情況，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》第二百二十一條以及國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見（試行）》第二十三條等規(guī)定，《流程及規(guī)范》新增了商請最高人民檢察院指定管轄的函，商請確定起訴、審判管轄的函。需要注意的是，商請指定管轄函以監(jiān)察機(jī)關(guān)的名義發(fā)檢察機(jī)關(guān)，使用監(jiān)察機(jī)關(guān)文號；商請確定法定管轄函以案件審理部門名義發(fā)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件承辦部門，使用審理案號。

　　二是增加了補(bǔ)充移送起訴相關(guān)文書。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》第二百二十三條“監(jiān)察機(jī)關(guān)對已經(jīng)移送起訴的職務(wù)犯罪案件，發(fā)現(xiàn)遺漏被調(diào)查人罪行需要補(bǔ)充移送起訴的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批出具《補(bǔ)充起訴意見書》，連同相關(guān)案卷材料、證據(jù)等一并移送同級人民檢察院”、第二百二十七條第（一）項“對人民檢察院退回補(bǔ)充調(diào)查的案件，認(rèn)定犯罪事實的證據(jù)不夠充分的，應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)充證據(jù)后，制作補(bǔ)充調(diào)查報告書，連同相關(guān)材料一并移送人民檢察院審查”之規(guī)定，《流程及規(guī)范》新增了補(bǔ)充起訴意見書、補(bǔ)充調(diào)查報告書。需要說明的是，按照“一案一號”原則，監(jiān)察機(jī)關(guān)制作的補(bǔ)充起訴意見書應(yīng)與原起訴意見書使用同一案號，在原案號后增加“-補(bǔ)訴×號”與原案號以示區(qū)別。比如，原起訴意見書案號為“國監(jiān)訴字〔2022〕22號”，第一次補(bǔ)充起訴意見書案號為“國監(jiān)訴字〔2022〕22號-補(bǔ)訴1號”，第二次補(bǔ)充起訴意見書案號為“國監(jiān)訴字〔2022〕22號-補(bǔ)訴2號”，依次類推。

　　三是增加了沒收違法所得相關(guān)文書。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十八條“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過程中，被調(diào)查人逃匿或者死亡，有必要繼續(xù)調(diào)查的，經(jīng)省級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請”，增加了沒收違法所得意見書。

　　四是增加了與司法機(jī)關(guān)溝通案件有關(guān)情況文書。監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)離不開司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門的協(xié)助、配合，也需要這些機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》第四條第二款明確“監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約”。為將已客觀存在的工作機(jī)制制度化、規(guī)范化，《流程及規(guī)范》增加了被調(diào)查人受處分情況說明等3種溝通類文書，均以監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門名義制發(fā)，作為單行材料送檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件承辦部門。被調(diào)查人受處分情況說明一般在案件移送審查起訴后向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行通報，其他兩種文書一般在案件移送審查起訴時同步移送。

　　五是調(diào)整了擬移送審查起訴文書。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見（試行）》第十五條、第三十二條以及《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》第二百二十條等規(guī)定，結(jié)合工作實際，取消原有的移送審查起訴的函，增加了以監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門名義向檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件承辦部門出具的擬移送審查起訴的通知，預(yù)告有關(guān)移送事宜。（作者： 李岳）