圖為山西省岢嵐縣宋家溝移民新村全景。趙文君 攝

　　貧困是人類社會的頑疾，是全世界面臨的共同挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國組織實施了人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。

　　由北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授、博士生導(dǎo)師周鑫宇撰著的《中國政治的細節(jié)：一個縣的減貧治理》（中國人民大學(xué)出版社出版）一書，選取山西省岢嵐縣的減貧治理作為樣本，闡釋了中國減貧治理在村莊、縣域和國家層面所體現(xiàn)出來的政治過程，分析了中國縣域減貧案例中體現(xiàn)出來的“中國之治”，讓讀者透過細節(jié)讀懂中國減貧之道。

　　消除貧困的“基因”，喚醒沉睡千年的小村莊

　　岢嵐縣坐落在中國北部的群山之中。直到2015年，仍有8萬多居民零零散散地居住在大山里的332個村莊和幾個稍大一點的市鎮(zhèn)里，貧困人口比例達到31.8%。

　　但僅僅在3年之后，岢嵐縣所有人的收入就超過了最低收入線，不再被列入國家所認定的貧困行列。在隨后的時間里，這種收入水平的提升被鞏固下來。到2020年，岢嵐縣的貧窮與落后已成為歷史。

　　如今的岢嵐縣，被整合后的近200個村都有了全新建設(shè)的整潔街道、堅固的房屋、顏色協(xié)調(diào)的建筑屋頂和外墻。村合作社紛紛成立，讓土地上的生產(chǎn)變得更有利可圖。一些村莊嘗試建立民宿和飯館，開始發(fā)展旅游業(yè)。與2015年相比，這里的村民有了改變生活的激情。

　　沉睡千年的貧困村莊，是如何在中國的減貧治理中被喚醒的？

　　首先必須弄清楚，深度的貧困有深層次的原因。本書認為，在世界范圍內(nèi)，造成深度貧困的因素有三個，即自然因素、經(jīng)濟因素、社會文化因素。向最后的、最深度的貧困發(fā)動決定性一戰(zhàn)，就必須明白如何克服自然條件、經(jīng)濟條件和社會文化條件的頑固障礙。

　　中國在脫貧攻堅過程中，總共搬遷了數(shù)萬個自然環(huán)境惡劣的村莊。扶貧搬遷的成功為脫貧攻堅的勝利創(chuàng)造了重要條件。村莊圍繞搬遷所開展的政治活動展示了中國基層治理的細節(jié)。觀察這些細節(jié)，才能理解像移民搬遷這樣巨大的治理工程是如何完成的。

　　移民搬遷并不是脫貧工程的全部。在減貧治理中另一項重要工作是如何為貧困家庭提供可持續(xù)的收入來源。對于當?shù)卣畞碚f，最重要的是為離開土地的人提供工業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)機會，為仍然從事農(nóng)業(yè)勞動的人增加收入，為少部分完全失去勞動能力的貧困者提供足夠的生活保障。這需要一種高度精細化的扶貧政策，精細到每個家庭、每個人。

　　此外，真正意義上的脫貧還要克服落后、消極、愚昧的思想文化，重新激發(fā)鄉(xiāng)村組織、家庭和個人創(chuàng)造的活力。在岢嵐的村莊可以看到，為了鼓勵村民參與集體活動和民主會議而設(shè)置的積分兌換制度，還有關(guān)于衛(wèi)生和敬老方面的評比。這些制度的有效運轉(zhuǎn)，使得村民的思想和習(xí)慣出現(xiàn)了改變，對集體的認同感更高，村莊組織重現(xiàn)活力。

　　岢嵐不是中國集中資源打造出來的一個脫貧樣板，而是最后幾百個同時脫貧縣中普通的一個。因為它普通，所以它的改變也具有代表性。一方面，世界上絕大多數(shù)最貧困地區(qū)都能在岢嵐身上找到相似性。另一方面，岢嵐消除貧困的實踐和中國其他地區(qū)同期的經(jīng)歷相似。正因如此，本書才能“以岢嵐為例，說明中國深度貧困村莊的減貧是如何實現(xiàn)的”。

　　中國在脫貧攻堅中成功構(gòu)建了一套行之有效的治理系統(tǒng)

　　為什么減貧政策在岢嵐和中國的其他地區(qū)能夠成功？

　　作者認為，中國在脫貧攻堅中成功構(gòu)建了一套行之有效的治理系統(tǒng)。本書通過岢嵐減貧治理，展示了這一治理系統(tǒng)的完整框架。治理活動是在某個地域或人群中發(fā)生的，針對解決具體領(lǐng)域問題的活動。不管治理發(fā)生在哪個地方、哪些人群之中，也不管治理活動是為了減少貧困、保護環(huán)境還是消弭糾紛，都需要依賴三個層次的努力：在宏觀層次上，國家提供正確有效的政策和外部資源支撐；在中觀層次上，地方政府把宏觀政策和資源轉(zhuǎn)化為適應(yīng)當?shù)氐沫h(huán)境條件；在微觀層次上，相關(guān)治理主體在合適的外部條件引導(dǎo)下形成集體行動，推動治理目標的實現(xiàn)。

　　在中國脫貧攻堅的治理系統(tǒng)里，政府、企業(yè)、社會組織、媒體、專業(yè)人士和民眾等主體都在共同發(fā)揮作用，因而治理是在多層復(fù)雜系統(tǒng)的聯(lián)動中實現(xiàn)的。

　　在中國減貧治理的各個層次上，政府“看得見的手”推動系統(tǒng)內(nèi)“看不見的手”發(fā)揮共同治理作用。也就是說，治理是“有意識的設(shè)計”和“自發(fā)解決”相結(jié)合的結(jié)果。政府的目標是推動實現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”，調(diào)動相關(guān)治理主體自主地、共同地發(fā)揮作用。本書各章展現(xiàn)出的許多事實都印證了這一點。

　　以“兩不愁三保障”的脫貧目標為例，它圍繞著實現(xiàn)經(jīng)濟權(quán)利，而不是達到某種富裕水平。對于貧困戶來說，有了“兩不愁三保障”并不等于走向富裕，但可以擁有和其他人一樣追求富裕的基本條件。這種旨在向貧困家庭“賦權(quán)”和“賦能”的目標，比簡單設(shè)置某個收入標準作為政策目標要明智得多。

　　政府“看得見的手”拉起了“看不見的手”，這種能力構(gòu)成了國家治理能力的重要部分。實踐證明，如果國家能夠制定科學(xué)的政策，發(fā)揮正確的作用，那它應(yīng)該是越強大越好；它應(yīng)該與別的主體協(xié)調(diào)，而不是相互掣肘。政府的治理能力是整個國家治理系統(tǒng)中的關(guān)鍵因素。

　　中國減貧治理背后，有著和其他國家不同的制度優(yōu)勢

　　擺脫貧困一直是困擾全球發(fā)展和治理的突出難題，也是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的第一項目標。中國在減貧領(lǐng)域所取得的巨大成就，不但直接推動了全球減貧事業(yè)進程，而且給全世界消除貧困帶來了巨大信心。中國實施脫貧攻堅戰(zhàn)，貢獻了精準扶貧、精準脫貧的中國方案，為廣大發(fā)展中國家的減貧實踐提供了重要參考借鑒。

　　實踐證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本保證，中國特色社會主義制度是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制度優(yōu)勢，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制度保障。作者認為，在中國，政府層面的治理活動和社會層面的治理活動因中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)而統(tǒng)一起來。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理的方法不是將政府權(quán)力延伸到社會每一個細枝末節(jié)，而是通過黨的力量建立超越政府管制的、更先進的治理模式。在這個過程中，黨本身就是一個強大的治理主體，既實現(xiàn)對政府的領(lǐng)導(dǎo)，又可以直接提供源于社會、用于社會的治理服務(wù)。

　　在中國鄉(xiāng)村的減貧治理中，除了駐村工作隊和第一書記，還可以看到共青團組織派去的青年志愿者、大學(xué)生支教團，婦女組織發(fā)起的婦女和兒童發(fā)展項目，等等。中國共產(chǎn)黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的群眾團體在中國的減貧志愿服務(wù)中始終發(fā)揮著主力作用。在經(jīng)濟建設(shè)中，黨還支持發(fā)展各類市場主體，以實現(xiàn)生產(chǎn)力的進步和民眾生活水平的提升。從這樣的角度出發(fā)，就能理解中國共產(chǎn)黨與社會組織、企業(yè)的關(guān)系，也才能在理論上說明中國市場經(jīng)濟的發(fā)展、解釋中國在許多治理領(lǐng)域的成功。

　　對于國際社會來說，清晰地理解中國治理經(jīng)驗意義重大。國際移民組織的研究報告和數(shù)據(jù)庫記載了世界上許多“有計劃再定居”的案例，中國的整村搬遷方案也被錄入其中。精準扶貧的概念被聯(lián)合國秘書長古特雷斯引用，贊賞中國扶貧方案對實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標的意義。隨著時代發(fā)展，中國的減貧治理實踐越來越多地被世界所重視。

　　但需要正視的是，實現(xiàn)聯(lián)合國制定的2030年可持續(xù)發(fā)展目標，之所以任重而道遠，很大程度是因為國家之間的不協(xié)調(diào)以及隔閡。國際社會必須克服人為造成的政治對立，在世界各國推廣和實踐有效的治理經(jīng)驗。我國成功脫貧為世界各國研究治理的發(fā)展留下了更開放的思想空間。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李自強）