《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定，對(duì)案情簡單、經(jīng)過初步核實(shí)已查清主要職務(wù)違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)追究監(jiān)察對(duì)象法律責(zé)任，不再需要開展調(diào)查的，立案和移送審理可以一并報(bào)批，履行立案程序后再移送審理。根據(jù)有關(guān)要求，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督執(zhí)法均可適用該程序。

　　該程序是實(shí)事求是原則和精準(zhǔn)思維在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn)，堅(jiān)持具體問題具體分析“因案施策”，目的是在確保案件質(zhì)量的前提下提高辦案效率。實(shí)踐中，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)該程序的適用條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等有不同認(rèn)識(shí)和做法，主要存在以下問題：一是程序適用條件不準(zhǔn)確。具體表現(xiàn)為對(duì)“案情簡單”要求把握不準(zhǔn)，案件本身不宜適用該程序。比如，有的案件承辦部門片面追求效率，存在把“特殊程序”當(dāng)作“一般程序”適用的傾向。有的對(duì)違紀(jì)違法問題較為復(fù)雜、存在爭議的案件適用該程序，立案并移送審理后仍需開展研究論證、補(bǔ)查補(bǔ)證等工作，導(dǎo)致案件無法及時(shí)提交有關(guān)會(huì)議審議。二是程序適用標(biāo)準(zhǔn)不明確。具體表現(xiàn)為對(duì)“已查清主要違紀(jì)違法事實(shí)”“不需要再進(jìn)一步開展審查調(diào)查”“需要追究紀(jì)律責(zé)任、法律責(zé)任”要求把握不準(zhǔn)，案件未達(dá)到移送審理的標(biāo)準(zhǔn)。比如，有的案件承辦部門將立案標(biāo)準(zhǔn)作為立案并移送審理標(biāo)準(zhǔn)，在違紀(jì)違法事實(shí)尚未查清、未加定性、證據(jù)尚未合攏、未提出涉案財(cái)物處理意見等情況下適用該程序，導(dǎo)致案件被案件審理部門退回重新或者補(bǔ)充審查調(diào)查，不但不能提高辦案效率，反而給案件質(zhì)量造成隱患。又如，有的案件承辦部門對(duì)被審查調(diào)查人擔(dān)任由人大或政協(xié)任命、選舉產(chǎn)生職務(wù)的案件適用該程序后，不能及時(shí)辦理免去或者調(diào)整職務(wù)、終止資格等相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致無法及時(shí)作出處分。三是程序適用流程不規(guī)范。具體表現(xiàn)為對(duì)“經(jīng)過初步核實(shí)”“立案和移送審理一并報(bào)批”“履行立案程序后再移送審理”要求把握不準(zhǔn)，案件存在程序瑕疵、文書不規(guī)范問題。比如，有的案件承辦部門未規(guī)范履行初核審批手續(xù)，或者在初核階段未與被核查人進(jìn)行違紀(jì)違法事實(shí)見面并由其寫出檢討或懺悔反思材料，未規(guī)范形成審查調(diào)查報(bào)告等材料，造成案件移送審理后因程序瑕疵、案卷材料不完整無法辦理受理。又如，有的案件承辦部門在與被核查人進(jìn)行違紀(jì)違法事實(shí)見面、向被審查調(diào)查人宣布立案決定時(shí)，未釋明適用該程序的具體內(nèi)容和后果，造成個(gè)別被審查調(diào)查人對(duì)程序適用提出異議，甚至以程序違規(guī)為由提出申訴或者申請(qǐng)復(fù)審。再如，有的案件承辦部門在立案后未及時(shí)向被審查調(diào)查人所在單位等相關(guān)組織送達(dá)立案通知書，造成有關(guān)單位因不知情為被審查調(diào)查人辦理了退休手續(xù)，因不再具有公職人員身份無法給予其政務(wù)處分。四是程序適用效果不理想。具體表現(xiàn)為對(duì)不符合相關(guān)條件、標(biāo)準(zhǔn)的案件或者未按要求履行相關(guān)流程適用該程序，因“不當(dāng)適用”造成案件“久移難處”。比如，適用該程序客觀上提高了移送審理的審批權(quán)限，案件處分檔次在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集體研究之前已報(bào)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志，如果違紀(jì)違法事實(shí)、處分檔次需作出實(shí)質(zhì)性調(diào)整，一般需再次向黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志報(bào)告；如果被退回重新、補(bǔ)充審查調(diào)查或者需要開展大量補(bǔ)證工作，則可能造成案件遲遲不能提交黨委（黨組）集體審議，影響了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。同時(shí)，有的地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也存在“不敢適用”“不會(huì)適用”的問題，未能有效發(fā)揮該程序的作用。

　　我們認(rèn)為，精準(zhǔn)適用立案并移送審理程序，關(guān)鍵要解決好“什么案件可以適用”“一并報(bào)批的標(biāo)準(zhǔn)是什么”“如何報(bào)批及履行流程”等問題。

　　第一，關(guān)于程序適用的條件。要正確理解相關(guān)法規(guī)關(guān)于“案情簡單”的要求，關(guān)鍵看案情是否適宜合并報(bào)批處理，具體可從以下2個(gè)方面把握。一是違紀(jì)違法事實(shí)簡單。從類型看，僅限于違紀(jì)違法問題，對(duì)于涉嫌職務(wù)犯罪的不適用。從程度看，原則上限于輕微或者一般違紀(jì)違法問題，對(duì)于涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的一般不宜適用。從情節(jié)看，原則上限于常見違紀(jì)違法問題，對(duì)于涉及新型、疑難、復(fù)雜違紀(jì)違法問題，在事實(shí)證據(jù)、定性處理等方面可能存在較大爭議的一般不宜適用。二是擬處理意見簡單。原則上限于擬適用第二、第三種形態(tài)處分的案件，擬適用第四種形態(tài)處分的案件不得適用。其中，對(duì)于擬適用第三種形態(tài)處分，立案后處分前需與組織部門溝通提出重大職務(wù)職級(jí)調(diào)整建議的案件，一般應(yīng)當(dāng)審慎適用。

　　第二，關(guān)于程序適用的標(biāo)準(zhǔn)。要正確理解相關(guān)法規(guī)關(guān)于“已查清主要違紀(jì)違法事實(shí)”“不需要再進(jìn)一步開展審查調(diào)查”“需要追究紀(jì)律責(zé)任、法律責(zé)任”的要求，關(guān)鍵看案件是否達(dá)到了移送審理的標(biāo)準(zhǔn)，具體可從以下3個(gè)方面把握。一是定案事實(shí)均已查清且分類定性。被核查人所涉問題線索均已查清或者處置，擬認(rèn)定的違紀(jì)違法事實(shí)均已準(zhǔn)確分類定性、正確引用條規(guī)，不需要進(jìn)一步開展研究論證工作。二是定案證據(jù)均已達(dá)到相應(yīng)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。定案事實(shí)均有證據(jù)證實(shí)，定案證據(jù)真實(shí)、合規(guī)、合法且證據(jù)之間不存在無法排除的矛盾，違紀(jì)、違法證據(jù)分別達(dá)到“明確合理可信”和“清晰且令人信服”的程度，不需要進(jìn)一步開展調(diào)查取證工作。三是對(duì)人員財(cái)物均已提出明確意見。對(duì)被核查人已提出處分意見，處分涉及的相關(guān)免去職務(wù)、終止資格等事項(xiàng)均已或者能夠及時(shí)辦理完畢，涉案財(cái)物均已暫扣到位、鑒定完成并提出明確處理意見，對(duì)被核查人和涉案財(cái)物不需要進(jìn)一步采取有關(guān)措施。

　　第三，關(guān)于程序適用的流程及文書要求。要正確理解相關(guān)法規(guī)關(guān)于“經(jīng)過初步核實(shí)”“立案和移送審理一并報(bào)批”“履行立案程序后再移送審理”的要求，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)流程及文書要求，具體可從以下4個(gè)方面把握。一是做實(shí)初核工作。適用該程序在立案后不再進(jìn)一步開展審查調(diào)查工作，初核為必經(jīng)程序，且需按照初核措施權(quán)限和審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)開展。案件承辦部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行初核手續(xù)，在首次談話時(shí)出示《被核查人權(quán)利義務(wù)告知書》，并在初核后期釋明擬適用該程序的內(nèi)容和后果，通過與被核查人談話等方式進(jìn)一步核實(shí)違紀(jì)違法事實(shí)，開展違紀(jì)違法事實(shí)見面，由被核查人寫出檢討或懺悔反思材料，并形成初核報(bào)告。二是規(guī)范報(bào)批程序。案件承辦部門應(yīng)當(dāng)制作立案并移送審理的請(qǐng)示，具體包括問題線索來源、初核簡況、被核查人基本情況、初核查清的主要違紀(jì)違法事實(shí)（按照違紀(jì)、職務(wù)違法分類表述）、其他重要問題線索核查情況、涉案財(cái)物情況、被核查人的態(tài)度和認(rèn)識(shí)、立案審查調(diào)查并移送審理的意見和處分建議等內(nèi)容，制作立案決定書并形成審查調(diào)查報(bào)告（附被核查人簡歷、檢討或懺悔反思材料、違紀(jì)違法事實(shí)材料）、涉案財(cái)物處理建議報(bào)告等作為請(qǐng)示附件一并報(bào)批。初核報(bào)告可與立案并移送審理報(bào)告同時(shí)報(bào)批。三是嚴(yán)格立案程序。立案并移送審理請(qǐng)示報(bào)經(jīng)審批后，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被審查調(diào)查人宣布《立案決定書》，告知被審查調(diào)查人權(quán)利義務(wù)，送達(dá)《被審查調(diào)查人權(quán)利義務(wù)告知書》，并再次釋明適用該程序的內(nèi)容和后果。案件承辦部門向被審查調(diào)查人宣布立案決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被審查調(diào)查人所在單位等相關(guān)組織送達(dá)《立案通知書》，并按要求做好相關(guān)通報(bào)和相關(guān)建議工作。四是有效銜接審理。履行立案程序后，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將立案并移送審理請(qǐng)示，連同全部案卷材料一并移交案件審理部門。對(duì)案件審理部門提出補(bǔ)證建議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按要求辦理并將補(bǔ)證報(bào)告及相關(guān)材料移送案件審理部門。必要時(shí)，案件承辦部門可在擬適用該程序前聽取案件審理部門意見。

　　精準(zhǔn)適用立案并移送審理程序，有利于繁簡分流、緩解辦案壓力，有利于保障被審查調(diào)查人權(quán)利、做好教育轉(zhuǎn)化，有利于快查快處實(shí)現(xiàn)良好辦案效果。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以保障案件質(zhì)量為基礎(chǔ)和核心，把握好辦案質(zhì)量、效率和效果關(guān)系，精準(zhǔn)適用立案并移送審理程序。（鐘紀(jì)晟）