12月8日至10日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，在總結(jié)2021年經(jīng)濟(jì)工作時指出，今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，我們沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，如何認(rèn)識黨的十八大以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程？我國的宏觀調(diào)控有哪些特點(diǎn)？帶著這些問題，本報記者專訪了清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜。

　　記者：如何認(rèn)識黨的十八大以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程？

　　董煜：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了幾次重大考驗(yàn)。一是2012年以后，國際金融危機(jī)的影響尚未過去，中國經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入換擋期，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾開始不斷顯現(xiàn)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出。2015年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度下降、工業(yè)品出口價格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財政收入增長速度下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率上升等問題。在這樣的背景下，黨中央及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)工作思路，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。二是世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)逆全球化潮流，保護(hù)主義、單邊主義抬頭。尤其是2018年起，美國悍然挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，全方位加強(qiáng)對中國的封鎖。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國經(jīng)濟(jì)在斗爭中不斷成長。三是2020年全球范圍暴發(fā)新冠肺炎疫情，加速世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入動蕩調(diào)整期，深刻改變了全球經(jīng)濟(jì)格局。疫情對中國的消費(fèi)、投資、出口和民生等帶來重大挑戰(zhàn)，但中國經(jīng)濟(jì)又一次展現(xiàn)了強(qiáng)大韌性，2021年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

　　在這一過程中，黨中央先后對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢作出重大判斷，有效引導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)工作的方向。2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，作出“三期疊加”的判斷；2014年提出“新常態(tài)”，并分析了九個階段性特征；黨的十九大明確中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，引導(dǎo)各方著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　記者：“十四五”規(guī)劃綱要提出健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。如何理解宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系？

　　董煜：根據(jù)形勢變化，黨中央不斷調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)工作思路，逐步構(gòu)建起具有中國特色的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系?？梢詮乃膫€方面進(jìn)行把握：一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，科學(xué)把握“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系。穩(wěn)中求進(jìn)是我們黨治國理政的重要原則，也是黨的十八大以來歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會議一以貫之的工作總基調(diào)，歷次經(jīng)濟(jì)工作會議都是在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)不變的基本前提下，根據(jù)不同年度的特點(diǎn)，有針對性地確定工作的側(cè)重點(diǎn)。比如，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，就是為了給黨的二十大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。二是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，根據(jù)形勢變化豐富供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵。2015年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)工作的主線，其內(nèi)涵不斷得到豐富，在“十四五”時期明確要形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。三是在政策架構(gòu)上，逐步確立了宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的基本框架。這是在2013年提出的，經(jīng)過幾次調(diào)整后，2019年確立為宏觀調(diào)控的政策框架。2021年進(jìn)一步拓展為七個方面的政策方向，與年度任務(wù)的結(jié)合更加緊密。四是宏觀調(diào)控的政策工具不斷豐富完善，建立了綜合性的政策體系。宏觀調(diào)控的工具包，從過去的主要依賴財政政策和貨幣政策，不斷拓展延伸，形成了以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。

　　記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，圍繞保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度，提高宏觀調(diào)控的前瞻性針對性。黨的十八大以來，中國的宏觀調(diào)控有哪些特點(diǎn)？

　　董煜：黨的十八大以來中國的宏觀調(diào)控，成功應(yīng)對了一系列高難度的難題和挑戰(zhàn)，其經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)可以概括為以下五條：

　　一是運(yùn)用系統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)動態(tài)平衡。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，必須綜合考慮政治和經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)實(shí)和歷史、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國內(nèi)和國際等多方面因素。”宏觀調(diào)控的著眼點(diǎn)在發(fā)生變化，不再為一時的GDP增速高低而焦慮，而是強(qiáng)調(diào)完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　二是把握力度和節(jié)奏感，實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)控。近年來的宏觀調(diào)控注重“穩(wěn)”與“進(jìn)”之間的辯證關(guān)系，確保每一個重大節(jié)點(diǎn)上都能看得準(zhǔn)、抓得準(zhǔn)。面對經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的壓力，保持戰(zhàn)略定力，不搞大水漫灌，根據(jù)輕重緩急，在把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度的基礎(chǔ)上，搞好跨周期政策設(shè)計，有針對性地提出具體舉措。在調(diào)整政策和推動改革時，把握好時度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。

　　三是處理好短期與中長期的關(guān)系，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)。宏觀調(diào)控工作注重調(diào)研分析，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的苗頭性、傾向性問題，出臺“六穩(wěn)”“六保”舉措，避免短期波動過大影響穩(wěn)定。同時，注重面向長遠(yuǎn)解決問題，以發(fā)展規(guī)劃為牽引，持之以恒實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進(jìn)深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題的解決。將年度、季度的短期目標(biāo)，與五年規(guī)劃的中期目標(biāo)和遠(yuǎn)景展望的長期目標(biāo)相結(jié)合，體現(xiàn)目標(biāo)之間的銜接協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，增強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略的一致性。

　　四是以改革破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場主體潛能。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，豐富宏觀調(diào)控工具和手段的過程就是深化治理領(lǐng)域改革的過程。通過改革轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的調(diào)控思維，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革與原有的經(jīng)濟(jì)政策有機(jī)結(jié)合起來，是調(diào)控路徑的重大創(chuàng)新。中央全面深化改革委員會歷次會議研究的重大改革事項(xiàng)，很多都是針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，對經(jīng)濟(jì)工作起到了重要推動作用。

　　五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。近年來，宏觀調(diào)控不斷強(qiáng)化風(fēng)險意識，深入分析發(fā)展環(huán)境變化特別是輸入性風(fēng)險的影響，重點(diǎn)研究匯率、影子銀行、價格、債務(wù)等風(fēng)險，根據(jù)不同領(lǐng)域風(fēng)險情況，采取差異化、有針對性的辦法，集中力量、優(yōu)先處理可能威脅經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的問題。通過把住經(jīng)濟(jì)金融安全關(guān)，有效維護(hù)了發(fā)展大局穩(wěn)定。

　　記者：如何理解我國經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路？進(jìn)入新發(fā)展階段，如何應(yīng)對我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的深刻變化？

　　董煜：黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。黨中央已經(jīng)對“十四五”和2035年遠(yuǎn)景發(fā)展作出部署。堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，走更高質(zhì)量的發(fā)展之路；建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，走更有效率的發(fā)展之路；扎實(shí)推動共同富裕，努力提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，走更加公平的發(fā)展之路；堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，主動做出碳達(dá)峰、碳中和的承諾，走更可持續(xù)的發(fā)展之路；把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”的指導(dǎo)思想，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障，走更為安全的發(fā)展之路。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問題，需要正確認(rèn)識和把握。中央經(jīng)濟(jì)工作會議系統(tǒng)闡述了五個“正確認(rèn)識和把握”的內(nèi)容，提出了破解發(fā)展難題的思路和方案。當(dāng)前，要始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展。要系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，敢于突破傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)理論的窠臼，從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐出發(fā)，從全球化格局的變化出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及理論支撐進(jìn)行深入研究。要采取多種方式大力宣傳中國的經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)人民群眾對中國發(fā)展之路的認(rèn)同感和凝聚力。（記者 楊雅玲 張東岳）