11月7日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。意見提出，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　最近，亞洲清潔空氣中心發(fā)布了一項(xiàng)最新報(bào)告。報(bào)告顯示，自2013年以來，中國整體空氣質(zhì)量已連續(xù)七年顯著改善。亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐表示，“十三五”期間，中國空氣質(zhì)量持續(xù)向好，這得益于重視結(jié)構(gòu)調(diào)整、末端治理和科學(xué)支撐的組合拳。而在下一步的治理中，中國已發(fā)布的碳達(dá)峰、碳中和路線圖將會對空氣質(zhì)量持續(xù)改善帶來利好。

　　大氣治理越到后期，難度越大。在碳減排目標(biāo)及碳中和愿景下，降碳成為協(xié)同控制大氣污染物與溫室氣體的重要途徑。國家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任熊華文表示：“2020年前，我國以空氣質(zhì)量改善為主，帶動(dòng)二氧化碳減排；隨著碳中和目標(biāo)的提出，今后將更偏重以碳減排推動(dòng)大氣污染防治。”

　　清潔取暖改造持續(xù)推進(jìn)

　　秋冬供暖與潔凈藍(lán)天兩頭都不能誤

　　昨天，全國正式入冬。隨著北方供暖季的來臨，大氣污染防治也進(jìn)入“困難模式”。根據(jù)歷史監(jiān)測，2017年至2020年，全國有90％左右的PM2.5超標(biāo)天數(shù)和重污染天數(shù)都發(fā)生在秋冬季。

　　燃煤取暖是秋冬空氣質(zhì)量惡化的一個(gè)重要原因。一邊是群眾冷暖，一邊是潔凈藍(lán)天，兩頭都不能誤，這給秋冬空氣治理提出更高要求。

　　北方地區(qū)清潔取暖改造工程是減少秋冬大氣污染惡化的主要舉措。2020年，我國煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重降至56.8%，煤電裝機(jī)比重首次降至50%以下。據(jù)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)分析，近些年來，壓煤措施對二氧化硫減排量貢獻(xiàn)占八成以上、對PM2.5直接減排量貢獻(xiàn)占五成以上。

　　不久前，河南省許昌市收到了2.4億元的中央大氣污染防治資金。作為全國第四批冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，許昌市將連續(xù)3年獲得中央財(cái)政資金支持。資金計(jì)劃用于農(nóng)村清潔取暖提質(zhì)等工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)安裝空氣源熱風(fēng)機(jī)等設(shè)備10.6萬戶的目標(biāo)。這種熱風(fēng)機(jī)無需燃煤，只需少量電能，也不會排放出污染氣體。

　　根據(jù)《大氣污染防治資金管理辦法》，大氣污染防治資金實(shí)施期限是到2025年，北方地區(qū)冬季清潔取暖是其中的重點(diǎn)支持范圍。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險(xiǎn)峰表示，2021年中央大氣污染防治資金里專門安排了清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼，目前已全部發(fā)放到地方，明年的運(yùn)行補(bǔ)貼很快也會發(fā)下去。各地需制定差異化補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)向農(nóng)村低收入群體、特困人員傾斜。

　　治理秋冬季空氣污染，北京市率先從加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、壓減燃煤著手。2020年，煤炭消費(fèi)量在北京市能源消費(fèi)中僅占1.9%，五年前，這個(gè)數(shù)字還高達(dá)13.7%。

　　今年，北京市門頭溝、密云和延慶3個(gè)區(qū)有5.4萬戶農(nóng)村居民迎來“煤改電”配套電網(wǎng)改造。幾十個(gè)小區(qū)將實(shí)施供熱管網(wǎng)改造，建設(shè)供熱中心綜合能源利用項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，通過“煤改電”“煤改氣”，北京已完成3萬蒸噸左右燃煤鍋爐改造，淘汰燃煤機(jī)組超過270萬千瓦，新增燃?xì)鈾C(jī)組超過700萬千瓦。

　　然而一個(gè)城市空氣質(zhì)量的好轉(zhuǎn)不是靠一地努力就夠的。中國礦業(yè)大學(xué)教授劉金平表示，大氣污染物的飄散并不遵守地理行政邊界的劃分，而是隨著季節(jié)氣候變化以及空氣流域呈現(xiàn)出混合動(dòng)態(tài)性。拿北京來說，周邊區(qū)域的排放量高于全國平均水平，遇到靜穩(wěn)高濕天氣以及偏南風(fēng)帶來的區(qū)域傳輸影響，就很容易導(dǎo)致前幾天的連續(xù)灰霾天氣。

　　區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是治理大氣污染的必然路徑。近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》。吳險(xiǎn)峰表示，今年秋冬季攻堅(jiān)，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標(biāo)，攻堅(jiān)范圍聚焦到京津冀及周邊、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域的59個(gè)城市。截至2020年底，京津冀及周邊、汾渭平原已完成了2500萬戶左右的清潔取暖改造，今年還將完成348萬戶左右。

　　全國設(shè)遙感監(jiān)測點(diǎn)位2956個(gè)

　　精準(zhǔn)識別協(xié)同管理應(yīng)對移動(dòng)污染源

　　去年年底，北京全市機(jī)動(dòng)車保有量在國內(nèi)城市中依然位居第一。超過600萬的龐大數(shù)字，給北京空氣治理帶來沉重壓力。

　　根據(jù)最新的PM2.5源解析結(jié)果，現(xiàn)階段北京PM2.5來源有六成是本地排放，其中移動(dòng)源占比最高，達(dá)到46%。10月29日，北京市生態(tài)環(huán)境局專門針對移動(dòng)源治理召開新聞發(fā)布會，會上公布，將于今年12月正式實(shí)施“京6B”汽柴油兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)等政策，進(jìn)一步降低移動(dòng)源污染物比重。

　　不僅是北京，《中國移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)（2021年）》顯示，移動(dòng)源污染已成為我國大中城市空氣污染的重要來源。相較其他來源，移動(dòng)源治理難的一個(gè)原因是監(jiān)測成本太高。“由于排放設(shè)施的可移動(dòng)性，監(jiān)督管理很困難。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)表示，“車輛在不同的速度和工況下，監(jiān)測的結(jié)果也不一樣，有排放監(jiān)測的復(fù)雜性。”

　　拿污染“大戶”黑煙車的監(jiān)管來說，過去靠公眾舉報(bào)、定期檢查等方式，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效果也不好。直到“智能識別抓拍系統(tǒng)”等新技術(shù)讓情況發(fā)生改觀。

　　10月21日下午3時(shí)45分，四川省成都市新都區(qū)某主干道附近，一輛大貨車拖著黑煙駛過，幾秒鐘就被系統(tǒng)抓了個(gè)現(xiàn)行。作為機(jī)動(dòng)車數(shù)量僅次于北京的城市，成都在全市重點(diǎn)路段安裝了13套黑煙車電子抓拍系統(tǒng)。當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)車排氣污染防治技術(shù)保障中心工作人員曾曉麗說，這是一套集視頻采集、車輛檢測、黑煙尾氣抓拍及錄像、GPS定位、智能分析為一體的取證執(zhí)法系統(tǒng)，前端設(shè)備可通過AI算法，自動(dòng)識別嫌疑車輛并標(biāo)記，再傳給后方平臺。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任尹航表示：“精準(zhǔn)治污的前提首先是要排放量底數(shù)精準(zhǔn)，然后才能有的放矢地提高污染防治工作的成效。”數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國已完成建設(shè)遙感監(jiān)測（含黑煙抓拍）點(diǎn)位2956個(gè)，給污染治理提供了很大便利。

　　移動(dòng)源治理的另一個(gè)難點(diǎn)是跨地管理。王燦發(fā)舉了個(gè)例子：“外地對貨車的排放標(biāo)準(zhǔn)要求低，在當(dāng)?shù)厥沁_(dá)標(biāo)的，但來北京就不一定了。”為此，京津冀建立了超標(biāo)車黑名單數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，一旦發(fā)現(xiàn)排放超標(biāo)車輛，一概重罰，并督促車輛整改。北京市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處負(fù)責(zé)人謝金開說：“之前數(shù)據(jù)不通，一些車超標(biāo)排放了還在路上跑，繼續(xù)污染大氣環(huán)境。”

　　從更長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，消除移動(dòng)污染源還需不斷優(yōu)化用車結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新能源替代。上個(gè)月，北京市發(fā)布《北京市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2021-2025年）》，其中提到了依靠冬奧會建設(shè)氫燃料電池汽車示范工程，將氫燃料電池汽車實(shí)際運(yùn)用。

　　更直接、更有效的可能是減少汽車的使用。近年來，各省市陸續(xù)試點(diǎn)綠色出行碳普惠制，開辟綠色出行平臺，公眾綠色出行，就會產(chǎn)生碳減排量，最終轉(zhuǎn)化為個(gè)體激勵(lì)。

　　個(gè)人力量看似渺小，但積少成多。北京綠普惠網(wǎng)絡(luò)科技有限公司總經(jīng)理陶嵐表示，在“雙碳”背景下，個(gè)人行為對氣候變化的影響已越來越成為國際社會關(guān)注的重點(diǎn)。

　　污染物數(shù)值越低減排難度越大

　　科技將是解決“雙碳”問題主要途徑

　　目前，雖然無法完全杜絕霧霾天，但藍(lán)天越來越多成為一個(gè)不爭的事實(shí)。2020年四季度，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原39個(gè)城市PM2.5平均濃度為62微克/立方米，比2016年同期下降39%，下降幅度明顯。北京市PM2.5年均濃度更是首次實(shí)現(xiàn)“30+”，距離國標(biāo)只有個(gè)位數(shù)距離。但污染物數(shù)值越低，減排難度也越大。北京市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處處長李翔表示：“隨著大規(guī)模工程治理任務(wù)完成，減排空間大幅壓減，減排速度減緩，大氣污染防治進(jìn)入精細(xì)化管理和社會共治的攻堅(jiān)階段。”

　　11月2日，第四屆世界頂尖科學(xué)家碳大會“雙碳”治理論壇在上海召開。“科技是解決‘雙碳’問題的主要途徑”成為與會專家的共識。近年來，各類高新技術(shù)手段被越來越多地運(yùn)用于國內(nèi)的減排降碳中，為空氣治理工作提供了便利。

　　以大氣監(jiān)測管理來說，目前，我國已建立起多層次立體化大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在天上，衛(wèi)星對大氣質(zhì)量進(jìn)行宏觀監(jiān)測。在空中，無人機(jī)、可視雷達(dá)等被用于局部地區(qū)日常監(jiān)測中。在地上，近2000個(gè)大氣監(jiān)測國控站點(diǎn)、3000多個(gè)區(qū)縣站點(diǎn)，基本覆蓋了全國所有區(qū)縣。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)也日趨數(shù)字化、智能化。

　　不可否認(rèn)，我國減排降碳的任務(wù)依然艱巨。但“雙碳”目標(biāo)的提出，為更多低碳科技的發(fā)展提供了動(dòng)力。中國環(huán)境科學(xué)研究院院長李海生表示，打造低碳科技支撐體系，關(guān)鍵是把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，助力發(fā)展模式由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　記者注意到，在近日揭曉的2020年度國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)名單中，有不少獎(jiǎng)項(xiàng)和低碳環(huán)保有關(guān)。比如獲得國家自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)的“納米限域催化”項(xiàng)目有助于煤炭的清潔高效利用。利用新技術(shù)，可顯著降低以煤為原料的一些能源轉(zhuǎn)化和材料合成過程中的能耗與二氧化碳排放。而獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)的“工業(yè)煙氣多污染物協(xié)同深度治理技術(shù)及應(yīng)用”則解決了當(dāng)前鋼鐵、建材等行業(yè)的減排難題。該項(xiàng)目開發(fā)出的脫硫除塵及低溫多污染物吸附再生關(guān)鍵裝備以及治理工藝已在一些鋼鐵、水泥等行業(yè)進(jìn)行工程示范，經(jīng)過該技術(shù)處理后的煙氣排放能夠達(dá)到全球最嚴(yán)格的超低排放指標(biāo)。

　　中國工程院院士郝吉明表示，以2030年前碳達(dá)峰為目標(biāo)，倒逼能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善。到2035年，若能將溫升控制在2攝氏度，可帶動(dòng)約1/4的PM2.5減排。（本報(bào)記者 王雅婧 ）