貴州省遵義市桐梓縣紀委監(jiān)委干部近日到對口聯(lián)系單位查閱相關(guān)黨組織履行全面從嚴治黨主體責任情況。 李雪 攝

　　《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出要“加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督”，為“一把手”履行主體責任、管住用好“關(guān)鍵少數(shù)”，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了有力保障。對各級“一把手”來說，自上而下的監(jiān)督最有效，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。對此，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實抓好《意見》的貫徹落實，對各項監(jiān)督制度不折不扣執(zhí)行到位，加強分類指導(dǎo)，細化監(jiān)督舉措，堅持頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，加強對所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷增強監(jiān)督實效。

　　上級黨組織要將管理和監(jiān)督貫穿領(lǐng)導(dǎo)全過程

　　《意見》要求，上級黨組織綜合運用檢查指導(dǎo)民主生活會、受理信訪舉報、督促問題整改等措施，把下級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”作為監(jiān)督重點，做到責任清晰、主體明確、措施管用、行之有效。

　　實踐中，各級黨委（黨組）充分認識到黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的基礎(chǔ)地位，切實履行全面從嚴治黨職責使命，將干部監(jiān)督管理工作擺在重要位置，不斷加強對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督和制約，把制度的籠子扎緊扎牢，形成了嚴格依照國家法律和黨內(nèi)法規(guī)實施監(jiān)督的良好氛圍。有的地方建立制度化、常態(tài)化的政企溝通渠道，規(guī)范“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員與私營企業(yè)的工作交往，全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，打造親而有矩、清而有為的新型政商關(guān)系。有的地方重視提高民主生活會質(zhì)量，結(jié)合本地區(qū)實際加強對下級黨組織民主生活會的指導(dǎo)，明確了相關(guān)程序和內(nèi)容規(guī)范，確保疏通黨內(nèi)民主監(jiān)督的渠道。有的地方嚴格落實全方位考察干部要求，嚴把下級“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員擬任人選的政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)。有的地方重視抓好信訪舉報工作，及時受理問題線索，定期分析研判信訪舉報情況，對群眾反映多的領(lǐng)導(dǎo)干部及時敲響警鐘，并通過日常監(jiān)督檢查推動問題整改。有的地方向干部下發(fā)個人有關(guān)事項公開的指導(dǎo)手冊，明確領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項的報告方式和內(nèi)容、核實督查及組織處理等程序，使各項制度可執(zhí)行、可檢查、可問責，讓組織方便掌握、干部方便對照、群眾方便監(jiān)督。有的地方從提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職的公正性入手，建立縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶從業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，明確哪些行為屬于“經(jīng)商辦企業(yè)行為”，嚴格界定配偶子女從業(yè)回避的領(lǐng)域。

　　落實《意見》要求，上級黨組織應(yīng)落實常態(tài)化制度化的監(jiān)督要求，監(jiān)督內(nèi)容更加聚焦政治監(jiān)督，監(jiān)督重點更加注重權(quán)力制約，不斷提升監(jiān)督效能。一要自上而下突出對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的政治性。強化對黨忠誠、貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、踐行“兩個維護”情況的監(jiān)督，強化對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督，強化對落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任情況的監(jiān)督。通過調(diào)查研究、巡視巡察、檢查考核、談心談話等方式，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強政治意識，定期開展“政治體檢”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。二要自上而下嚴格落實民主集中制原則。堅決執(zhí)行“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、項目的相關(guān)要求，防止“一把手”權(quán)力過于集中，實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。建立健全“一把手”權(quán)力清單，凡屬“三重一大”事項的，必須經(jīng)集體討論、集體研究、集體決定，并及時公開，杜絕決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢“一支筆”現(xiàn)象。三要自上而下壓緊壓實干部選拔任用全過程各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)責任。嚴格落實“一把手”交流任職制度規(guī)定，按照要求有計劃地推進干部交流。將“一把手”述責述廉作為年度領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，督促各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部接受群眾的監(jiān)督、批評和建議，時刻緊繃廉政勤政這根弦。

　　增強紀檢監(jiān)察機關(guān)專責監(jiān)督的精準性有效性

　　發(fā)揮自上而下的監(jiān)督效能，紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化專責監(jiān)督，發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”功能，督促同級黨委加強對下級“一把手”的監(jiān)督管理，加強對全面從嚴治黨責任制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；把“關(guān)鍵少數(shù)”作為日常監(jiān)督重點對象，通過廉政談話、年度考核、專項檢查、專題調(diào)研、完善廉政檔案、提出紀檢監(jiān)察建議等形式開展精準有效的監(jiān)督。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)在工作實踐中，圍繞落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神開展專項監(jiān)督檢查，綜合運用參加黨組會、列席領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、完善權(quán)責清單、約談提醒、執(zhí)紀審查和問責調(diào)查等方式方法，會同下級被監(jiān)督單位黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)班子同向發(fā)力，確保監(jiān)督清單逐條落實到位。積極協(xié)助黨委和組織部門嚴把選人用人關(guān)，動態(tài)更新領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，認真回復(fù)黨風廉政意見，杜絕“帶病上崗”；督促下級紀委監(jiān)委及時報告下級被監(jiān)督單位班子成員變動和分工調(diào)整，定期分析政治生態(tài)，開展領(lǐng)導(dǎo)班子政治生態(tài)畫像，將“一把手”黨風廉政建設(shè)情況納入研判內(nèi)容，做到見人、見事、見問題。推動問題整改常態(tài)化，完善紀檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，防止“一發(fā)了之”“紙上整改”，對整改不及時、不到位的嚴肅處理，并及時對查處嚴重違紀違法案件中暴露出的問題進行警示教育。

　　對照《意見》要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)要圍繞加強黨組織自上而下的監(jiān)督，開展專而有力的監(jiān)督檢查。要督促各級黨委（黨組）加強對下級“一把手”的管理，強化選人用人的組織把關(guān)，落實上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督責任，把管理和監(jiān)督寓于實施領(lǐng)導(dǎo)的全過程，堅持用制度管權(quán)管事管人，推進監(jiān)督工作規(guī)范化。要加強對構(gòu)建親清政商關(guān)系情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬從業(yè)行為，及時處置投訴舉報，發(fā)現(xiàn)問題依規(guī)依紀嚴肅處理，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。要會同組織部門對下級單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會進行督促檢查和指導(dǎo)，重點檢查“一把手”開展批評和自我批評是否態(tài)度鮮明，民主生活會是否真正紅臉出汗。要對信訪舉報情況定期開展分析研判，對反映的問題提出有針對性的處置意見，督促信訪舉報比較集中的地方、部門、單位黨組織查找并分析原因。對涉及下級“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的信訪舉報問題進行專題分析，對社會反映突出、群眾評價較差的領(lǐng)導(dǎo)干部情況及時報告，對一般性問題開展談心談話。要推動問題整改常態(tài)化，通過審核整改報告、督辦重點問題等方式，壓實主體責任，督促整改落實到位；完善紀檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，對整改問題不及時不到位甚至拒不整改的，依規(guī)依紀嚴肅處理，對典型問題通報曝光。

　　貫通“兩個責任”壓實全面從嚴治黨政治責任

　　發(fā)揮自上而下的組織優(yōu)勢和監(jiān)督效能，是加強黨委（黨組）對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的必然要求。各級黨委（黨組）必須堅決落實黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的決策部署，把對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督擺在管黨治黨突出位置，統(tǒng)籌黨內(nèi)各項監(jiān)督，支持和監(jiān)督紀檢機關(guān)履行監(jiān)督責任，通過抓好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。

　　實踐中，各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持用制度管權(quán)管事管人，探索建立對下級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制度。有的建立監(jiān)督清單，按照黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)等方面，將履行主體責任行為進一步細化分解，使監(jiān)督內(nèi)容更加系統(tǒng)、全面、可操作。有的地方堅持統(tǒng)籌謀劃和基層創(chuàng)新相結(jié)合，開展監(jiān)督式調(diào)研，通過“看、聽、問、談、查、督”等環(huán)節(jié)，將下級被監(jiān)督單位全面從嚴治黨工作考核和政治生態(tài)分析研判工作有機結(jié)合，落實政治責任、傳導(dǎo)工作壓力、發(fā)現(xiàn)存在問題、督促問題整改，壓緊壓實各級黨組織全面從嚴治黨責任。有的地方嚴格履行干部選拔任用工作各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)責任，貫通運用多種監(jiān)督力量對下級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實行分級分類考核，對問題反映較多的進行專項考核，確保對干部的評價全面客觀。

　　加強黨組織自上而下的監(jiān)督，要發(fā)揮主體責任的牽頭抓總作用，認真落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，黨委（黨組）與紀檢監(jiān)察機關(guān)一道研究細化“兩個責任”清單，將黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展有機統(tǒng)一、統(tǒng)籌謀劃，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，督促各級“一把手”履行全面從嚴治黨責任、做到廉潔自律，層層壓實、有效傳導(dǎo)管黨治黨政治責任。

　　加強黨組織自上而下的監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮協(xié)助職責與監(jiān)督專責，正確處理好協(xié)助與監(jiān)督的關(guān)系，在履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任同時，通過重大事項請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動決策落實等方式，協(xié)助黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任。要創(chuàng)新監(jiān)督方式，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把精準發(fā)現(xiàn)黨員干部及監(jiān)察對象違紀違法問題作為衡量監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的重要標準，用好參加民主生活會、核實個人有關(guān)事項、述責述廉、回復(fù)黨風廉政意見、實地考察調(diào)研、談話誡勉、調(diào)閱審查文件資料、開展民主測評、警示教育提醒等日常監(jiān)督手段，提高主動發(fā)現(xiàn)問題的能力。

　　加強黨組織自上而下的監(jiān)督，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，貫通各類監(jiān)督。各級黨委要切實發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督帶動作用，加強統(tǒng)籌聯(lián)動，整合各類監(jiān)督信息資源，以重大監(jiān)督事項會商研判、違紀違法問題線索移送、定期聽取下級被監(jiān)督單位工作情況匯報、對部分下級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子進行聯(lián)合重點考核等機制為載體，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、形成合力。（課題組成員：牛穎秀 胡楠）