1952年4月21日，新中國(guó)成立后第一部反貪污條例《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》頒布

在“三反”運(yùn)動(dòng)中，劉青山、張子善被判處死刑（資料圖片）

　　新中國(guó)成立初期，面對(duì)國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的封鎖打壓以及國(guó)內(nèi)百?gòu)U待興的復(fù)雜局面，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高黨員干部的素質(zhì)、能力，積極防止和克服黨內(nèi)的消極腐化現(xiàn)象和不良傾向，成為黨執(zhí)政后的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。通過(guò)組建專職反腐敗機(jī)構(gòu)，開展整黨整風(fēng)和“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，對(duì)全黨進(jìn)行全面的思想教育，堅(jiān)決肅貪整紀(jì)，整頓黨的隊(duì)伍，純潔了黨的組織，凈化了社會(huì)風(fēng)氣，形成了清正廉明的黨風(fēng)政風(fēng)，并帶動(dòng)了社會(huì)風(fēng)氣煥然一新。

　　建立反腐敗機(jī)構(gòu)，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)

　　1949年10月1日，毛澤東站在天安門城樓上莊嚴(yán)地向全世界宣告：中華人民共和國(guó)中央人民政府今天成立了！經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的浴血奮斗，中國(guó)人民終于迎來(lái)了勝利的曙光，中國(guó)人民當(dāng)家作主成為國(guó)家的主人。

　　隨著黨的工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從全力領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到全力領(lǐng)導(dǎo)和平建設(shè)，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志敏銳地意識(shí)到，執(zhí)政地位和執(zhí)政環(huán)境的變化，使黨面臨脫離群眾乃至腐化變質(zhì)的危險(xiǎn)。

　　毛澤東指出，腐敗現(xiàn)象是社會(huì)主義社會(huì)的一個(gè)基本亂源，本質(zhì)上是反黨反社會(huì)主義的罪惡行徑，會(huì)引起群眾的不滿情緒，甚至可能引發(fā)“第二次革命”，導(dǎo)致干部“霸王別姬”、黨和國(guó)家改變顏色。正如鄧小平后來(lái)所講：“毛主席在革命勝利后再三強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，這是看得很深很遠(yuǎn)的。”

　　為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作，新中國(guó)成立伊始，中共中央就將建立各級(jí)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和強(qiáng)化監(jiān)督制度的工作提上了議事日程。

　　1949年11月，中共中央作出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，宣布在中央和地方建立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)?！稕Q定》明確了中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的任務(wù)與職權(quán)，對(duì)組織地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)作出具體規(guī)定。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)之下工作。經(jīng)中央決定，朱德、王從吾、安子文、劉瀾濤、謝覺(jué)哉等11人為委員會(huì)成員，朱德任書記，王從吾、安子文任副書記。

　　與此同時(shí)，在政務(wù)院下設(shè)中央人民監(jiān)察委員會(huì)，在縣市以上的各級(jí)人民政府，設(shè)立人民監(jiān)察機(jī)關(guān)，以監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員是否履行其職責(zé)，并檢舉其中之違法失職的機(jī)關(guān)和人員。中央人民監(jiān)察委員會(huì)于1949年10月19日成立，譚平山為主任。

　　到1950年底，全國(guó)大部分縣以上黨委都建立了紀(jì)律檢查委員會(huì)，各級(jí)紀(jì)委均設(shè)立了相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。到1952年10月，全國(guó)專職紀(jì)檢干部有2800人，到1954年底，發(fā)展到7200多人。

　　1953年6月，全國(guó)共建立439個(gè)人民監(jiān)察機(jī)關(guān)，專職和兼職監(jiān)察干部達(dá)17000人左右。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和各級(jí)人民監(jiān)察委員會(huì)密切配合，同黨和政府內(nèi)的貪污、浪費(fèi)和官僚主義等現(xiàn)象，進(jìn)行了嚴(yán)肅的斗爭(zhēng)。高崗、饒漱石事件發(fā)生后，行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)又進(jìn)一步增強(qiáng)。1954年9月全國(guó)一屆人大一次會(huì)議決定設(shè)立國(guó)家監(jiān)察部，由錢瑛任部長(zhǎng)，以代替原中央人民監(jiān)察委員會(huì)。

　　1954年1月，中共中央制定了《關(guān)于處分黨的組織及黨員的批準(zhǔn)權(quán)限和手續(xù)的規(guī)定》，對(duì)紀(jì)律處分的程序、批準(zhǔn)權(quán)限、取消處分等問(wèn)題都作了具體規(guī)定。中央紀(jì)委制定了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于處理控告、申訴案件的若干規(guī)定》，就黨員或群眾向組織控告申訴案件的范圍、原則、批準(zhǔn)權(quán)限及結(jié)案手續(xù)等問(wèn)題作了明確規(guī)定。

　　上述兩個(gè)規(guī)定，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上在執(zhí)行紀(jì)律和維護(hù)紀(jì)律方面第一次作出的較系統(tǒng)的成文的專門規(guī)定，對(duì)于正確開展紀(jì)律檢查工作產(chǎn)生了重要的作用。

　　開展整黨整風(fēng)，堅(jiān)決懲治貪污腐敗分子

　　新中國(guó)成立時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨已是擁有450萬(wàn)黨員的大黨。其中，絕大多數(shù)黨員和黨組織是好的，但部分新黨員、新干部缺乏思想教育和黨內(nèi)政治生活鍛煉，部分老黨員、老干部革命意志衰退，滋長(zhǎng)了個(gè)人主義、享樂(lè)主義和官僚主義作風(fēng)，部分地方還存在黨組織成分不純的問(wèn)題。

　　針對(duì)這種情況，中共中央于1950年5月1日發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，要求在全黨全軍進(jìn)行一次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)格地整頓全黨作風(fēng)，首先是整頓干部作風(fēng)。整風(fēng)的主要任務(wù)是，提高干部和一般黨員的思想水平和政治水平，克服官僚主義和命令主義，改善黨和人民的關(guān)系。

　　整風(fēng)運(yùn)動(dòng)到1950年底基本結(jié)束，取得了預(yù)期的效果。隨后中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議又作出以3年時(shí)間進(jìn)行整黨，對(duì)黨的基層組織有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行一次普遍整頓的決定，以解決黨的基層組織中存在的思想不純、成分不純和作風(fēng)不純的問(wèn)題，進(jìn)一步純潔黨的隊(duì)伍、健全黨的組織、提高黨的戰(zhàn)斗力。

　　整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，全國(guó)有32.8萬(wàn)人離開黨的組織，其中23.8萬(wàn)名異己分子和貪污腐化分子被清除出黨。107萬(wàn)人被吸收入黨。至整黨結(jié)束時(shí)，全國(guó)共產(chǎn)黨員人數(shù)達(dá)636.9萬(wàn)人。

　　在整黨進(jìn)行過(guò)程中，全國(guó)同步開展了反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)及反對(duì)行賄、偷稅漏稅、盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)、偷工減料、盜竊國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)的“五反”運(yùn)動(dòng)。在“三反”期間，毛澤東、朱德、周恩來(lái)等中央領(lǐng)導(dǎo)十分重視對(duì)大案要案的處理，親自在文件上作批示，要求嚴(yán)厲懲處，絕不容情。群眾把貪污分子比作“老虎”，把打擊貪污分子叫作“打老虎”或“打虎”。

　　天津地委原書記劉青山、天津?qū)^(qū)原專員張子善貪污案就是“三反”運(yùn)動(dòng)“打老虎”的典型案例。

　　劉青山、張子善都是經(jīng)歷過(guò)土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)峻考驗(yàn)的老干部。二人進(jìn)城后，卻經(jīng)受不住資產(chǎn)階級(jí)思想的腐蝕，大肆利用職權(quán)貪污公款171億余元（舊幣，下同），貪污、揮霍3.78億元，腐化墮落蛻變?yōu)槿嗣竦淖锶?。最終，黨中央批準(zhǔn)了對(duì)劉青山、張子善判處死刑。

　　在處理這一案件時(shí)，曾有人以二人都是有貢獻(xiàn)、有影響的領(lǐng)導(dǎo)干部為由替其說(shuō)情，毛澤東的回答是：只有處決他們，才可能挽救20個(gè)、200個(gè)、2000個(gè)、20000個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。

　　處決劉青山、張子善的決定，當(dāng)時(shí)對(duì)全黨起到了振聾發(fā)聵、扶正祛邪的效果。新中國(guó)成立初期，我們黨從嚴(yán)懲處自己隊(duì)伍中的貪污腐化分子，有效遏制了腐敗蔓延的勢(shì)頭，為新中國(guó)成立初期清正廉明的黨風(fēng)政風(fēng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　教育與制度并重，增強(qiáng)黨的凝聚力戰(zhàn)斗力

　　毛澤東在每一個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，都要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義理論，加強(qiáng)思想改造，努力提高理論水平和政治覺(jué)悟，用無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想去克服各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想特別是小資產(chǎn)階級(jí)思想，從而提高黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)和黨組織的純潔性戰(zhàn)斗力。

　　集中開展整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，就是針對(duì)全黨存在的錯(cuò)誤行為和不良作風(fēng)，有目的、有計(jì)劃地開展經(jīng)典著作、黨內(nèi)文件和報(bào)告的集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，同時(shí)組織黨員干部聯(lián)系思想和工作實(shí)際情況，開展批評(píng)與自我批評(píng)，以達(dá)到統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)黨的凝聚力戰(zhàn)斗力的目的。

　　抓黨員干部的思想教育，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)，要學(xué)會(huì)運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)強(qiáng)有力的思想武器，采取“懲前毖后，治病救人”的方針，利用“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的方式，遵循“知無(wú)不言，言無(wú)不盡；言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬?；有則改之，無(wú)則加勉”的原則，以達(dá)到既弄清思想又團(tuán)結(jié)同志的目的。

　　毛澤東認(rèn)為榜樣的力量是無(wú)窮的，“應(yīng)將各地典型的好人好事加以調(diào)查分析和表?yè)P(yáng)，使全黨都向這些好的典型看齊，發(fā)揚(yáng)正氣，壓倒邪氣。”新中國(guó)成立后，先后樹立了雷鋒、焦裕祿等公而忘私的榜樣，倡導(dǎo)全國(guó)人民尤其黨員干部向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)。

　　毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志不僅是廉潔奉公的倡導(dǎo)者，更是身體力行的踐行者。他們嚴(yán)于律己、率先垂范，一身正氣、兩袖清風(fēng)，在全黨全軍產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，帶動(dòng)全黨、全社會(huì)形成一股以廉為榮、干部帶頭的黨風(fēng)和民風(fēng)。

　　新中國(guó)成立后，毛澤東十分重視廉政法規(guī)制度建設(shè)。他在《對(duì)中華人民共和國(guó)懲治貪污條例草案說(shuō)明稿的批語(yǔ)和修改》中指出：“現(xiàn)在為了對(duì)貪污分子和盜竊分子分別予以懲治，為了鞏固‘三反’和‘五反’運(yùn)動(dòng)已得的勝利，并繼續(xù)和一切貪污與盜竊行為進(jìn)行堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)，制定一個(gè)法律就是完全必要的了。”

　　1952年4月21日，新中國(guó)成立后第一部反貪污條例《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》頒布。該條例共有18項(xiàng)懲治貪污的條款，根據(jù)“嚴(yán)肅與寬大相結(jié)合、改造與懲治相結(jié)合”的方針，對(duì)貪污罪的概念以及如何量刑作出明確界定，為當(dāng)時(shí)“三反”運(yùn)動(dòng)取得勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，是新中國(guó)成立后第一個(gè)系統(tǒng)性反貪法律，成為后來(lái)我國(guó)制定此類法律的重要參考依據(jù)。

　　這一時(shí)期，黨和政府制定頒布的法規(guī)還有《懲戒違法失職公務(wù)員暫行條例》《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲條例》《中央關(guān)于處理小貪污分子的五項(xiàng)規(guī)定》《中央關(guān)于處理貪污浪費(fèi)問(wèn)題的若干規(guī)定》《中央節(jié)約檢查委員會(huì)關(guān)于追繳貪污分子贓款贓物的規(guī)定》等，這些法規(guī)初步系統(tǒng)規(guī)定了貪污賄賂的一系列罪名及量刑標(biāo)準(zhǔn)等，標(biāo)志著反對(duì)貪污腐化的斗爭(zhēng)逐步走上了法治化軌道。（王守憲 甘超遜）