2020年上半年，四川省紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室在“六穩(wěn)”“六保”專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的四類問題。

2020年上半年，四川省紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室在專項監(jiān)督中運用“四種形態(tài)”處置問題線索比例分布。

　　十九屆中央紀委四次全會強調(diào)，加強對黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實情況的監(jiān)督檢查，加強對各地區(qū)各部門履行職責(zé)使命情況的監(jiān)督檢查。

　　今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。黨中央基于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作形勢，提出了做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的重大部署。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，堅持黨的重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里，確保黨中央決策部署落實落地。

　　四川省紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室將對口聯(lián)系片區(qū)“六穩(wěn)”“六保”落實列入專項監(jiān)督重要內(nèi)容，通過調(diào)研及時了解工作進展和存在問題，督促加強監(jiān)督、保障執(zhí)行。

　　做實做細專項監(jiān)督

　　堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一。針對“六穩(wěn)”“六保”涉及面廣、政策內(nèi)容多的特點，認真學(xué)習(xí)黨中央精神，研究開展專項監(jiān)督的方式方法。結(jié)合所聯(lián)系的民生部門職能和地區(qū)實際，將保就業(yè)、保民生、保企業(yè)、保執(zhí)行作為專項監(jiān)督重點，兼顧其他方面，關(guān)注干部在開展工作過程中的作風(fēng)情況和影響政策落實的因素，增強監(jiān)督針對性。

　　聚焦“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位。詳盡了解聯(lián)系省級部門黨組和地區(qū)黨委、政府、紀委監(jiān)委圍繞“六穩(wěn)、六保”主動監(jiān)督的相關(guān)情況，并根據(jù)監(jiān)督重點對市級黨委政府督查部門和市縣兩級人社、民政、經(jīng)信、信訪等部門所開展工作進行抽查核實，通過上下貫通、點面結(jié)合方式，既下深水摸清實際情況，又避免把專項監(jiān)督搞成對職能部門業(yè)務(wù)政策的專項檢查，堅守“再監(jiān)督”定位。

　　深入一線掌握真實情況。專項監(jiān)督調(diào)研既選擇經(jīng)濟發(fā)展前沿的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，又選擇民生保障壓力大的老城區(qū)，還選擇脫貧攻堅任務(wù)重的貧困縣。在調(diào)研當天隨機抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)，對不同類型中小微企業(yè)（工業(yè)、食品、服務(wù)、物流、貿(mào)易等）深入訪談，并同步開展問卷調(diào)查，召開座談會，實地考察縣級政務(wù)服務(wù)中心，在一線了解和掌握一手資料。

　　注重將壓力傳導(dǎo)到位。圍繞統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展加強監(jiān)督的要求，梳理完善涉及多個部門（單位）的四十余項監(jiān)督任務(wù)清單，在市、縣兩級黨政機關(guān)座談會上向相關(guān)單位完整介紹清單內(nèi)容，講明黨中央具體要求和紀委監(jiān)委的監(jiān)督重點，要求市縣黨委政府落實主體責(zé)任、相關(guān)紀委監(jiān)委落實監(jiān)督責(zé)任、職能部門落實監(jiān)管職責(zé)，把壓力傳導(dǎo)到位。

　　找準找實存在問題

　　通過專項監(jiān)督直接發(fā)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”工作落實方面存在問題的同時，注重了解群眾向當?shù)卣图o委監(jiān)委信訪部門反映的問題，以及當?shù)芈鋵崒俚刎?zé)任、主體責(zé)任主動開展監(jiān)督掌握的問題，綜合分析、形成印證，真實、客觀反映情況。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，聯(lián)系片區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真督促、協(xié)助黨委（黨組）自覺扛起政治責(zé)任，堅決落實黨中央決策部署，以“六保”任務(wù)為抓手，聚焦本職、主動擔(dān)當、精準發(fā)力，推動做好“六穩(wěn)”工作。同時，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)當前工作中一些值得關(guān)注的問題。

　　中小微企業(yè)融資難現(xiàn)象比較突出。企業(yè)對此問題反映最為集中，參與調(diào)研的企業(yè)中八成表示有融資需求，但融資相對困難。中小微企業(yè)反映，申請貸款時需要提供固定資產(chǎn)或者有效訂單作為抵押，較多受疫情影響嚴重、急需資金的輕資產(chǎn)公司或貿(mào)易型企業(yè)達不到條件。以某市為例，今年上半年該市轄區(qū)銀行貸款余額同比增長速度是存款余額增長速度的兩倍以上，某種程度上說明貸款發(fā)放上比去年更為“保守”。

　　中小微企業(yè)對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠賬款的問題反映較多。參與調(diào)研的中小微企業(yè)中，兩成左右反映被行政事業(yè)單位或國有企業(yè)拖欠賬款，其中，個別企業(yè)甚至表示，如果能夠順利收回欠款，企業(yè)不用融資即可繼續(xù)順利運營。以某市為例，該市在清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款行動中，發(fā)現(xiàn)仍有10%至15%民營企業(yè)被國有企業(yè)拖欠賬款。

　　企業(yè)對部分行政部門工作滿意度下降。多家企業(yè)反映接受行政部門各種檢查督查偏多，耗費大量時間和精力。如，有的事項檢查標準不一，安全主管部門認為車間應(yīng)該開窗通風(fēng)，環(huán)保部門又認為開窗會導(dǎo)致廢氣和粉塵逸出，應(yīng)封堵窗戶，讓企業(yè)無所適從。又如，有企業(yè)辦事人員反映，政務(wù)中心對所需辦理業(yè)務(wù)沒有明確的流程指導(dǎo)，窗口服務(wù)人員解答含糊不清、模棱兩可。再如，某市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)多家企業(yè)對當?shù)鼗萜笱a助發(fā)放的透明度提出質(zhì)疑。

　　部分基層單位在聯(lián)系服務(wù)群眾中搞“簡單化”。有的將政策錯用濫用。如，某市某區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量較多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未積極溝通對接、提供就業(yè)機會，也未認真核實家庭收入狀況，簡單地將部分有勞動能力、暫時陷入困難的家庭錯誤地納入低保兜底。有的對群眾訴求冷硬橫推。如，某縣農(nóng)村務(wù)工人員實名反映該縣某礦業(yè)公司拖欠工資，所在地鎮(zhèn)政府未做任何協(xié)調(diào)、解釋工作，冷硬橫推，出具不予受理告知，要求信訪人通過訴訟途徑解決。

　　困擾基層的形式主義、官僚主義問題仍然存在。調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，反映收到下發(fā)文件不比以前少、填報數(shù)據(jù)不比以前少、開會事項不比以前少。如，有的部門“表面落實”精簡文件要求，下發(fā)紅頭文件減少，但以便簽形式下發(fā)的各類文件數(shù)量大幅增加。又如，有的部門“積極響應(yīng)”無紙化辦公要求，不填報紙質(zhì)數(shù)據(jù)，但是建立工作聯(lián)系群，要求下級部門每天在群里上報數(shù)據(jù)，甚至個別部門不同科室之間需要同一數(shù)據(jù)，反復(fù)找基層填報。再如，某市某區(qū)政府主要負責(zé)人反映，疫情逐步解除后會議特別多，有的系統(tǒng)專項工作會議除分管領(lǐng)導(dǎo)參加外，仍然要求主要負責(zé)人必須參會，分散大量工作精力。

　　部分紀檢監(jiān)察機關(guān)在開展監(jiān)督中定位不準，存在兩種偏離現(xiàn)象。一種是參與業(yè)務(wù)檢查偏多。如，某市紀委監(jiān)委偏離“再監(jiān)督”定位，與相關(guān)市級職能部門組成督導(dǎo)組，定期對下級職能部門落實業(yè)務(wù)政策的情況開展聯(lián)合督查。另一種是將監(jiān)督“置身事外”。如，某縣某民生部門負責(zé)人表示，在落實“六穩(wěn)”“六保”政策中，駐該部門紀檢監(jiān)察組并沒有采取監(jiān)督保障措施，從未參與過相關(guān)事項的監(jiān)督檢查。

　　充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用

　　當前，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)更為緊迫，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實提高政治站位，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

　　壓實監(jiān)督責(zé)任。圍繞《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》，進一步明確做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)中各級黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任的職責(zé)分工，聚焦加快恢復(fù)經(jīng)濟社會發(fā)展、打好三大攻堅戰(zhàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強對落實情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅查處，以強有力的問責(zé)倒逼責(zé)任落實。

　　形成監(jiān)督合力。圍繞“六穩(wěn)”“六保”加強監(jiān)督，不是臨時性工作，更不是一次性工作，必須牢固樹立跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、全程監(jiān)督理念。對聯(lián)系片區(qū)“六穩(wěn)”“六保”重大政策執(zhí)行情況、重要環(huán)節(jié)進展情況、重點人群幫扶情況，要及時跟進掌握。分層次、分類別建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，將信訪舉報、問題線索、巡視巡察反饋意見、專項檢查情況等信息整理匯總、納入檔案，促進監(jiān)督信息有效共享，把專項監(jiān)督、日常監(jiān)督結(jié)合起來，推動“四項監(jiān)督”協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，推動各項政策落實到位。

　　突出精準改進工作。進一步完善各項監(jiān)督統(tǒng)籌銜接機制，建立案管、黨風(fēng)、監(jiān)督檢查、派駐機構(gòu)、巡視機構(gòu)等共同參加的聯(lián)席會議制度，定期研判加大“六穩(wěn)”工作力度、落實“六保”任務(wù)要求等工作情況，分析趨勢、找出短板、發(fā)出預(yù)警，為開展監(jiān)督提供精準信號。堅持小切口解決大問題，以“點穴式”監(jiān)督精準發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，通過約談提醒一批、跟蹤督辦一批、嚴肅問責(zé)一批，切實解決市場主體和群眾反映強烈的“梗阻”問題。

　　對照問題加強整改。督促聯(lián)系部門、地區(qū)進一步壓緊壓實責(zé)任，對照監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三開展整改，上下貫通解決行業(yè)性問題，深挖潛力解決本地問題。進一步督促相關(guān)職能部門加強拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款現(xiàn)象的專項整治，持續(xù)改善營商環(huán)境，服務(wù)保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展。加大干部作風(fēng)問題整治力度，切實為基層減負，查處和曝光一批形式主義、官僚主義典型案件。對相關(guān)部門、地區(qū)整改情況開展“回頭看”，確保整改到位。（四川省紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室，本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2020年9月3日理論周刊第8版）