編者按：如何打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”，有效實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與村（居）務監(jiān)督委員會的無縫對接？帶著這個問題，省紀委監(jiān)委干部在會寧縣紀委監(jiān)委掛職期間就監(jiān)察工作向基層延伸進行了專題調研，對監(jiān)察體制改革在基層實踐中的有關情況進行分析研究，并著重就如何推進監(jiān)察權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸，使黨內監(jiān)督、國家監(jiān)察和群眾自治組織的民主監(jiān)督有機結合做了大膽思考?，F將調研文章予以刊登。

　　推動監(jiān)察職能向基層延伸，是深化國家監(jiān)察體制改革的重要一環(huán)，根本目的是要充分發(fā)揮基層紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督“前哨”“探頭”的作用，實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”，真正讓群眾感受到正風肅紀反腐就在身邊。近期，圍繞如何打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”課題，結合日常監(jiān)督檢查，筆者對會寧縣鄉(xiāng)村基層紀檢監(jiān)察工作開展情況進行了調研摸底，力求為下一步監(jiān)察職能向基層延伸打好基礎，同時就目前存在的問題提出對策建議。

　　基本情況

　　會寧縣共轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)315個行政村（社區(qū)），現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（監(jiān)察室）28個，占全縣紀檢監(jiān)察機構總數的66.7%，承擔紀檢監(jiān)察工作比重較大，主要職能是督促職責范圍內基層黨組織和黨員干部遵守黨章和其他黨內法規(guī)、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好黨風廉政建設和反腐敗工作、受理群眾信訪舉報等。全縣在崗監(jiān)委會主任295人，平均年齡46歲。其中，初中及以下文化程度189人，占64.1%；中專、高中文化程度80人，占27.1%；大專文化程度23人，占7.8%；本科文化程度3人，占1.02%。村（居）務監(jiān)督委員會是村民對村務進行民主監(jiān)督的機構，其職責主要是在村支部的領導下對村務決策、執(zhí)行情況和集體資金、重大項目進行監(jiān)督。從工作實踐來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構、村（居）務監(jiān)督委員會已成為推動全面從嚴治黨向基層延伸的關鍵力量，直接影響著基層黨風廉政建設和反腐敗工作成效。

　　存在問題

　　制度瓶頸。一是職責定位不精準。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導擔當意識不強，主體責任不清，還有一些村（居）務監(jiān)督委員會誤認為自身隸屬村“兩委”，開展工作要服從村“兩委”安排，監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。二是紀檢專干不專職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢專干還存在“三轉”不到位、“明轉暗不轉”的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對紀委專干的調動比較頻繁和隨意，影響了紀檢工作的嚴肅性和連續(xù)性，同時個別紀檢專干在搞本職工作的同時還兼職其他業(yè)務工作，開展監(jiān)督執(zhí)紀問責工作有心無力。三是制度執(zhí)行不徹底。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和村（居）務監(jiān)督委員會未能通過完善機制來強化監(jiān)督職能。同時，有些同志在制度執(zhí)行中打折扣、搞變通，未能真正立足本職行使監(jiān)督職責。

　　素質瓶頸。一是政治意識欠缺。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部和村（居）務監(jiān)督委員會主任對全面從嚴治黨的重要性認識不足，對自身肩負的重大責任認識不深，政治責任感、使命感不強，規(guī)矩意識、大局意識不夠。二是業(yè)務能力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部大多專業(yè)素質不高，知識結構單一，執(zhí)紀監(jiān)督方法不多，真正“能戰(zhàn)斗”“會戰(zhàn)斗”的干部少。村（居）務監(jiān)督委員會主任普遍學歷偏低、年齡偏大、工作能力不足。三是參加培訓偏少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、紀檢專干普遍接受培訓機會偏少、培訓層次偏低。村（居）務監(jiān)督委員會主任普遍存在“上崗前沒有專門培訓、在崗時沒有機會參加培訓”的問題。

　　保障瓶頸。主要表現在：一是工資待遇不均衡。與職能職責相近的法、檢干部相比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、紀檢專干工資待遇偏低。在村（居）務監(jiān)督委員會主任工資待遇上，存在同工不同酬的現象。二是考核提拔不對稱。近年來，各縣區(qū)均嘗試將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、紀檢專干的年終考核收歸縣區(qū)紀委管理，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、特別是紀檢專干的提拔使用受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的影響比較大，很大程度制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、紀檢專干開展工作。同時，調研發(fā)現，對村（居）務監(jiān)督委員會的考核在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實踐上一直處于空白，存在考核工作流于形式、考核指標難以量化、激勵效果不明顯等問題。

　　履職瓶頸。一是工作力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委從事紀檢工作的人員一般不超過3人（含紀委書記），而所監(jiān)督的部門及人員相對較多，存在監(jiān)督力量薄弱的問題。二是人情干擾較重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、村（居）務監(jiān)督委員會職責范圍地域小、熟人多，“說情風”對工作干擾較大，監(jiān)督工作難以有力有效開展。三是工作缺乏抓手。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在工作中缺乏有力措施，對黨員干部的日常監(jiān)督特別是“八小時”以外的監(jiān)督方法不多，成效不明顯。另外，對作風建設的督查未形成常態(tài)，線索來源少。。

　　對策建議

　　一是規(guī)范機構設置。由縣監(jiān)委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢機構和干部相應的監(jiān)察職責，通過派駐監(jiān)察員、設立監(jiān)察室等方式，實現監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委合署辦公，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記擔任監(jiān)察室主任。由縣監(jiān)委授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室在村（社區(qū)）設立監(jiān)察小組，與村（居）務監(jiān)督委員會合署辦公，由村（居）務監(jiān)督委員會主任擔任監(jiān)察小組組長或成員。

　　二是整合人員力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，探索建立紀檢監(jiān)察機構間聯合辦案機制，處置重大問題線索或開展專項治理等工作時啟動該機制，由縣紀委紀檢監(jiān)察室進行業(yè)務指導，靈活調配。在村（社區(qū)）一級，探索以3至5個村（社區(qū)）為一個片區(qū)，整合現有人員，設立監(jiān)察小組，聯合開展執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作。

　　三是提升村級監(jiān)督。結合村“兩委”換屆，統(tǒng)籌協(xié)調組織、民政等有關部門，加強村（居）務監(jiān)督委員會建設，配齊配強村（居）務監(jiān)督委員會主任，探索由“三支一扶”“進村進社”項目人員及大學生村官等高學歷人才承擔村（居）務監(jiān)督委員會主任職責。同時，爭取村（居）務監(jiān)督委員會主任在工資補助、村干部培訓、考錄公務員等方面與村“兩委”負責人享受同等待遇。

　　四是強化保障管理。適當增加基層紀檢監(jiān)察工作的經費投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）紀檢監(jiān)察工作人員工資待遇。加大對基層紀檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務培訓力度，完善基層紀檢監(jiān)察機構請示報告制度，切實加強縣紀委監(jiān)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室對村（社區(qū)）監(jiān)察小組的日常監(jiān)督管理?！?/p>

　?。◤垥韵?nbsp; 甘肅省紀委監(jiān)委辦公廳四級調研員  掛職中共會寧縣紀委副書記）