“制約新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的‘瓶頸’是什么？”“如何推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作提質(zhì)增效，穩(wěn)妥邁出高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐？”

　　帶著這些問題和思考，去年以來，甘肅省定西市紀(jì)委監(jiān)委以建立科學(xué)、規(guī)范、協(xié)同、高效的制度體系為目標(biāo)，積極探索、大膽實(shí)踐、立破并舉，為推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

　　調(diào)研尋策問道，把好制度設(shè)計(jì)關(guān)

　　制度建設(shè)必須兼顧原則性和實(shí)踐性，做到有的放矢。

　　致力于找準(zhǔn)找實(shí)工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，市紀(jì)委監(jiān)委立足紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，科學(xué)設(shè)定20個(gè)調(diào)研課題，由班子成員帶隊(duì)組成7個(gè)調(diào)研組，分赴縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入農(nóng)村一線，走進(jìn)農(nóng)戶院落，面向基層、面向群眾調(diào)研問計(jì)、尋策問道，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告30余篇，為加強(qiáng)制度建設(shè)提供了科學(xué)精準(zhǔn)、詳實(shí)具體的第一手資料。

　　市紀(jì)委監(jiān)委牢牢抓住“質(zhì)量”這個(gè)關(guān)鍵，把程序規(guī)范、主體明確、指向明晰、簡便易行作為制度建設(shè)的基礎(chǔ)要求，嚴(yán)把論證起草、征求意見、會(huì)議審議、發(fā)布實(shí)施4個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)每一項(xiàng)制度的制定目的和依據(jù)、主要內(nèi)容、適用范圍、施行日期等作出具體規(guī)定，確保制度行得通、管得住、用得好。

　　去年以來，市紀(jì)委監(jiān)委審議通過機(jī)關(guān)建設(shè)管理、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、案件監(jiān)督管理、案件審理、留置中心管理等機(jī)關(guān)制度文件100余份，為全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高效履職盡責(zé)提供了有力的制度支持。

　　與此同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)委和市委關(guān)于推進(jìn)制度“廢改立”的部署要求，對(duì)2016年以來制定出臺(tái)的一系列制度全面梳理，篩查清理和廢止、宣布失效了一批與現(xiàn)行法規(guī)制度不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接和不一致的制度文件，切實(shí)提高了制度建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)效性。

　　強(qiáng)化制度約束，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)規(guī)范運(yùn)行

　　“如何依制度管人、靠制度管事？”市紀(jì)委監(jiān)委清醒認(rèn)識(shí)到建立健全行之有效、務(wù)實(shí)管用的制度體系已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　2019年以來，市紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)適應(yīng)監(jiān)察體制改革帶來的新形勢新任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，加快推進(jìn)制度建設(shè)，對(duì)制度規(guī)定不細(xì)、操作性不強(qiáng)的制度進(jìn)一步明確細(xì)化，對(duì)不符合規(guī)定和工作實(shí)際的重新修訂，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察文書樣式動(dòng)態(tài)修改完善。

　　要通過談話函詢讓監(jiān)督“帶電”“長牙”，立好規(guī)矩是關(guān)鍵。

　　為此，市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范談話函詢工作的實(shí)施意見》，明確了適合談話函詢的7種一般適用情形和6種具體適用情形，并對(duì)實(shí)施談話原則、談話方式等9項(xiàng)程序環(huán)節(jié)及其結(jié)果處置需要把握的情形作出明確規(guī)定。同時(shí)，制定談話函詢簽報(bào)、提綱計(jì)劃等23類格式樣本，從實(shí)踐操作層面對(duì)開展談話函詢工作所需的文本式樣統(tǒng)一規(guī)范，并制定完善結(jié)果反饋、跟蹤回訪、抽查核查、專題報(bào)告、年度通報(bào)、結(jié)果入檔等6項(xiàng)制度，進(jìn)一步做好談話函詢“后半篇文章”，有效提升了日常監(jiān)督的質(zhì)量水平。

　　紀(jì)法貫通、雙施雙守，程序要求必須嚴(yán)格到位。為切實(shí)做到嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法行使權(quán)力，市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，對(duì)工作流程所涉及的審批權(quán)限全面梳理，嚴(yán)格執(zhí)行向同級(jí)黨委及其主要負(fù)責(zé)人請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)格履行重要事項(xiàng)審批制度。

　　市紀(jì)委監(jiān)委還從明確審查調(diào)查措施適用的環(huán)節(jié)情形入手，制作程序和措施審批權(quán)限清單，嚴(yán)格報(bào)批程序和流程管控，做到逐級(jí)審批、全程留痕。截至目前，共制定修訂177項(xiàng)綜合性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性制度規(guī)定，有力推動(dòng)了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成了依制度管人、靠制度管事的良好工作局面。

　　加強(qiáng)自身建設(shè)，做制度執(zhí)行的表率

　　打鐵必須自身硬。2019年以來，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子牢固樹立制度意識(shí)，強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，自覺把自身置于監(jiān)督體系和監(jiān)督制度之中，帶頭執(zhí)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、離定外出報(bào)告等制度規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮了示范表率作用。

　　從嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告入手，市紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，詳細(xì)列明《市紀(jì)委監(jiān)委向省紀(jì)委監(jiān)委和市委請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)清單》《黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向黨組織請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)清單》，明確列出需向省紀(jì)委監(jiān)委和市委請(qǐng)示事項(xiàng)15項(xiàng)、報(bào)告事項(xiàng)18項(xiàng)22條、報(bào)備事項(xiàng)4項(xiàng)，以及向黨組織請(qǐng)示事項(xiàng)10項(xiàng)、報(bào)告事項(xiàng)13項(xiàng)的2張清單，為規(guī)范落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度提供了科學(xué)依據(jù)。

　　為解決職責(zé)不清、權(quán)限不明、缺崗少編等問題，市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)機(jī)關(guān)“三定”規(guī)定，并參照省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)相關(guān)制度，在機(jī)關(guān)原有13項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化機(jī)關(guān)日常管理、辦文辦會(huì)、信訪舉報(bào)、案件監(jiān)督管理、案件審理、監(jiān)督檢查、干部提名考察任免、廉政意見回復(fù)、新聞報(bào)道發(fā)布等業(yè)務(wù)程序，修訂22項(xiàng)機(jī)關(guān)制度，進(jìn)一步明確了紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作流程。

　　針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作中可能發(fā)生問題的關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，市紀(jì)委監(jiān)委將實(shí)踐中行之有效的自我監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)范，出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見，明確監(jiān)督責(zé)任、對(duì)象和重點(diǎn)以及日常監(jiān)督、線索管理處置、明察暗訪、內(nèi)部督察等監(jiān)督方式的具體使用情形，建立“2+4+X”干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，形成市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室與監(jiān)督組、縣區(qū)監(jiān)督專干同向發(fā)力、貫通協(xié)同的干部監(jiān)督工作機(jī)制，扎緊了自我監(jiān)督的制度籠子。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示，下一步，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將在強(qiáng)化制度執(zhí)行，發(fā)揮制度威力上下功夫，從嚴(yán)監(jiān)督、跟蹤問效、嚴(yán)厲問責(zé)，切實(shí)將執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，以堅(jiān)強(qiáng)有力的制度推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。（供稿 喬天倩 編輯 陸旸）